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武漢長(zhǎng)江新城規(guī)劃建設(shè)又有重大進(jìn)展。4日，省委副書記、市委書記陳一新主持召開市委常委會(huì)，以改革精神和創(chuàng)新思路，研究長(zhǎng)江新城管理體制、運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域利益共享機(jī)制。
陳一新強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，以構(gòu)建“高效精簡(jiǎn)、經(jīng)社分開、統(tǒng)分結(jié)合、充滿活力”的管理體制機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)長(zhǎng)江新城高效精簡(jiǎn)的行政管理體制，探索利益共享、責(zé)任共擔(dān)的“區(qū)域股份合作制”，努力為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)江新城發(fā)展的具體目標(biāo)功能怎樣定位？
打造“創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、國(guó)際友城、創(chuàng)富大城”，真正成為踐行新發(fā)展理念的典范新城
“長(zhǎng)江新城如同一張白紙，能不能打造成為代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板，就看我們能不能抓住機(jī)遇，以世界眼光、超前理念來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。”陳一新要求，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江新城要打造高效高新產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新名城、大江大湖魅力凸顯的生態(tài)綠城、新一代信息技術(shù)領(lǐng)先應(yīng)用的現(xiàn)代智城、對(duì)外開放合作水平一流的國(guó)際友城、百姓富裕安居樂業(yè)的創(chuàng)富大城，真正成為踐行新發(fā)展理念的典范新城。
圍繞長(zhǎng)江新城的目標(biāo)定位和總體要求，陳一新提出當(dāng)前著力抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：
抓緊成立長(zhǎng)江新城管委會(huì)，建立機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)班子，迅速啟動(dòng)開展工作；
爭(zhēng)取年內(nèi)盡快完成新城總體規(guī)劃及起步區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，尤其要按照世界未來城市樣板的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念；
積極主動(dòng)推進(jìn)武漢長(zhǎng)江新區(qū)申報(bào)工作；加強(qiáng)依法管理，及時(shí)頒布實(shí)施長(zhǎng)江新城管控辦法，實(shí)施拆違，嚴(yán)控新建，力爭(zhēng)年內(nèi)完成起步區(qū)拆違工作；
抓好投融資平臺(tái)組建，引導(dǎo)各類資本參與建設(shè)；
完善“區(qū)域股份合作制”操作方案，明確區(qū)域利益共享分配機(jī)制；
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施、功能性項(xiàng)目先行，啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)；
盡快研究明確空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，啟動(dòng)招商引資，引進(jìn)一批符合新城發(fā)展方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
為什么要?jiǎng)?chuàng)立長(zhǎng)江新城新型體制機(jī)制？開辟新城科學(xué)管理科學(xué)開發(fā)科學(xué)發(fā)展新路子
長(zhǎng)江新城起步區(qū)由江岸區(qū)的諶家磯片區(qū)和黃陂區(qū)的武湖片區(qū)構(gòu)成。“研究確立長(zhǎng)江新城管理體制和區(qū)域利益共享機(jī)制，是繼長(zhǎng)江新城規(guī)劃選址正式確定并對(duì)外公布后，武漢市委的又一項(xiàng)重大決策。”陳一新指出，創(chuàng)立長(zhǎng)江新城新型管理體制機(jī)制是一個(gè)重大的改革命題和創(chuàng)新實(shí)踐。
新區(qū)、特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新城，目前全國(guó)各地各類功能區(qū)的管理體制機(jī)制不盡相同，各有創(chuàng)造，各有優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，也各有短處。各地都在積極探索和相互借鑒。武漢如何探索出一種高效精簡(jiǎn)、富有活力的新城管理體制、運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域利益共享機(jī)制，既能充分發(fā)揮功能區(qū)的職能定位和作用，又能妥善處理好區(qū)域各方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，很快形成合力推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)？
新型體制機(jī)制如何運(yùn)作？ 創(chuàng)建“一體制、兩機(jī)制、一平臺(tái)”
會(huì)議著重圍繞創(chuàng)新建立長(zhǎng)江新城管理體制、運(yùn)行機(jī)制和區(qū)域利益共享機(jī)制，進(jìn)行廣泛深入討論研究。陳一新強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)建“一體制、兩機(jī)制、一平臺(tái)”。
——“一個(gè)體制”：高效精簡(jiǎn)的行政管理體制
成立武漢長(zhǎng)江新城管理委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)江新城規(guī)劃建設(shè)管理工作。其主要職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)規(guī)劃制訂工作；研究制定開發(fā)建設(shè)有關(guān)政策措施，并協(xié)調(diào)督促落實(shí)；組織開展招商引資、宣傳推介、產(chǎn)業(yè)功能培育和社會(huì)投資項(xiàng)目促進(jìn)等工作；研究制定有關(guān)管理制度；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)武漢長(zhǎng)江新城申報(bào)工作。
管委會(huì)只設(shè)綜合局和發(fā)展局，承擔(dān)日常具體工作，目前配置20名編制，真正體現(xiàn)“小政府少機(jī)構(gòu)”。
——“兩個(gè)機(jī)制”：利益共享、責(zé)任共擔(dān)的“區(qū)域股份合作制”；經(jīng)社分開、統(tǒng)分結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制
創(chuàng)立“區(qū)域股份合作制”，是此次新城體制機(jī)制探索的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和亮點(diǎn)所在。陳一新認(rèn)為，這一探索旨在解決新城區(qū)域各方利益分配問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益共享、責(zé)任共擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。會(huì)議從“確定股份、分配記賬、財(cái)力保障”三個(gè)方面提出試行做法。
確定股份：是指根據(jù)江岸區(qū)、黃陂區(qū)長(zhǎng)江新城范圍內(nèi)可供開發(fā)的土地總量、存量稅收、重大基礎(chǔ)設(shè)施投入等經(jīng)濟(jì)要素，采取因素法按權(quán)重系數(shù)綜合計(jì)算各區(qū)所占的股份比例，作為兩區(qū)分配區(qū)域利益和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的依據(jù)。
分配記賬：是指對(duì)長(zhǎng)江新城區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，先由長(zhǎng)江新城按屬地原則合并統(tǒng)計(jì)，再按“區(qū)域股份合作制”，根據(jù)各區(qū)股份比例清算，分別計(jì)入各區(qū)名下。
財(cái)力保障：是指開發(fā)建設(shè)前期的結(jié)算財(cái)力轉(zhuǎn)作長(zhǎng)江新城建設(shè)發(fā)展基金，同時(shí)，核定江岸區(qū)、黃陂區(qū)在該區(qū)域的財(cái)政收入基數(shù)，每年按一定的增長(zhǎng)比例返還。
創(chuàng)立“經(jīng)社分開、統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制。“經(jīng)社分開”，主要是指經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理由新城管委會(huì)和市直相關(guān)職能部門承擔(dān)；社會(huì)事務(wù)管理由長(zhǎng)江新城屬地黨委政府承擔(dān)。長(zhǎng)江新城管委會(huì)及其下設(shè)的綜合局、發(fā)展局，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，集中精力抓新城規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、生態(tài)保護(hù)等協(xié)調(diào)督促落實(shí)；各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，包括征地拆遷、社會(huì)穩(wěn)定、人口管理、基層組織建設(shè)等分別由江岸、黃陂區(qū)屬地黨委政府負(fù)責(zé)。
“統(tǒng)分結(jié)合”，主要是指經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，由長(zhǎng)江新城管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市直職能分管部門分頭承擔(dān)完成。
——“一個(gè)平臺(tái)”：市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的投融資平臺(tái)
選一家現(xiàn)有市屬國(guó)有投融資公司，按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、良性循環(huán)”的原則，統(tǒng)籌資源調(diào)度，優(yōu)化資源配置，承擔(dān)新城投融資平臺(tái)功能。
