10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重召開(kāi)，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，報(bào)告分13個(gè)部分。在港口方面的相關(guān)內(nèi)容表述，報(bào)告主要提出要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”
受十九大報(bào)告影響，A股市場(chǎng)方面，19日港口、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)保、軍工、醫(yī)療健康等多個(gè)概念板塊大漲。
習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作的報(bào)告分為13個(gè)部分：一、過(guò)去五年的工作和歷史性變革;二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命;三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略;四、決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程;五、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;六、健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治;七、堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛;八、提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;九、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó);十、堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;十一、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一;十二、堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;十三、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
其中，在第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”方面，報(bào)告提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”
同時(shí)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，報(bào)告提出要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”
此外，報(bào)告在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家方面，還提出了“交通強(qiáng)國(guó)”的提法。原文為“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。”
相關(guān)觀察：
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明： 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放“坐標(biāo)系面積” 建設(shè)高水平自由貿(mào)易港
中國(guó)已經(jīng)確定了12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)集聚改革開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力，而自貿(mào)區(qū)更多強(qiáng)調(diào)參與國(guó)際資源的優(yōu)化配置，未來(lái)這兩方面將出現(xiàn)更多的合龍與接軌。
10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在京開(kāi)幕。習(xí)近平同志在代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
在新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)對(duì)外開(kāi)放提出了哪些新的要求?如何理解賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)的意義?中國(guó)將怎樣探索建設(shè)自由貿(mào)易港?自由貿(mào)易港與既有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有何區(qū)別?
就上述問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明。
賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)
《21世紀(jì)》：報(bào)告提到賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，對(duì)此應(yīng)如何理解?
白明：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，這包括兩方面內(nèi)容：一個(gè)是先行先試，一個(gè)是復(fù)制推廣。
一方面，試驗(yàn)田所試驗(yàn)的品種都是有一定挑戰(zhàn)性的，如果囿于狹小的范圍內(nèi)，只有較小的權(quán)限，則“巧婦難為無(wú)米之炊”，只有擴(kuò)大改革自主權(quán)，才能有更大的試驗(yàn)操作空間。
隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)越來(lái)越成熟，其定位越來(lái)越高，比如上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，正在打造“三區(qū)一堡”，其進(jìn)一步的試驗(yàn)難度會(huì)越來(lái)越大，需要賦予更多的權(quán)限。
另一方面，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，其在更大范圍的推廣需要放松一些權(quán)限，當(dāng)初在建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)暫停了“外資三法”部分條文在自貿(mào)區(qū)的實(shí)施，這屬于開(kāi)個(gè)口子、特事特辦。但從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展來(lái)看，不能老是特事特辦，因?yàn)檫@樣的背景下很多措施只是折中一下，沒(méi)法完全達(dá)到當(dāng)初的設(shè)想。
所以自貿(mào)區(qū)將形成一個(gè)有序開(kāi)放的坐標(biāo)系：先行先試是往高處走的縱坐標(biāo)，推廣復(fù)制是橫坐標(biāo)，兩者共同發(fā)力，才能形成一個(gè)更大面積的開(kāi)放面，從而提升對(duì)外開(kāi)放的水平。
《21世紀(jì)》：有可能在哪些領(lǐng)域擴(kuò)大這種自主權(quán)?
白明：中國(guó)的開(kāi)放是循序漸進(jìn)的，隨著一些內(nèi)容的成熟，原來(lái)沒(méi)有開(kāi)放的項(xiàng)目可以適度、有序地放開(kāi)，所以中國(guó)的負(fù)面清單已經(jīng)更新到第四版了，包括資本項(xiàng)下的開(kāi)放，以及整個(gè)金融業(yè)的開(kāi)放都在有序推進(jìn)。這一方面需要自貿(mào)區(qū)做必要的壓力測(cè)試，另一方面也要結(jié)合中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制來(lái)推進(jìn)。
中國(guó)已經(jīng)確定了12個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)集聚改革開(kāi)放的內(nèi)生動(dòng)力，而自貿(mào)區(qū)更多強(qiáng)調(diào)參與國(guó)際資源的優(yōu)化配置，未來(lái)這兩方面將出現(xiàn)更多的合龍與接軌。
探索建設(shè)自由貿(mào)易港
《21世紀(jì)》：報(bào)告提出，將探索建設(shè)自由貿(mào)易港，能否介紹下自由貿(mào)易港?
白明：實(shí)際上，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
作為FTZ(Free Trade Zone自由貿(mào)易區(qū))的一種，自由貿(mào)易港一般處于港口等交通物流樞紐，在功能上，更加方便外國(guó)船只自由出入，如外國(guó)貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲(chǔ)存與過(guò)境中轉(zhuǎn)，以及專門進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，也可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。
今年上半年公布的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》也提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。
根據(jù)方案，上海的自由貿(mào)易港區(qū)將在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
《21世紀(jì)》：這是否意味著，自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上的升級(jí)?自由貿(mào)易港有可能出現(xiàn)在哪些地方?
白明：現(xiàn)在還很難認(rèn)定“誰(shuí)高誰(shuí)低”，更多還是在功能上有不同的特征。
實(shí)際上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也包括外高橋、洋山港等港區(qū);浙江自貿(mào)區(qū)在舟山就更傾向于自由貿(mào)易港區(qū);天津的天津港保稅區(qū)，深圳的鹽田港，這些自貿(mào)區(qū)本身就帶有港區(qū)。
但是未來(lái)會(huì)不會(huì)有專門的自由貿(mào)易港，仍然需要觀察。“比如說(shuō)，江蘇現(xiàn)在還沒(méi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)初江蘇連云港就是以自由貿(mào)易港區(qū)的名義來(lái)申報(bào)的。不確定類似這些地方是否會(huì)建設(shè)自由貿(mào)易港。”
《21世紀(jì)》：上述方案提到，自由貿(mào)易港區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，是否意味著將可能以新加坡、中國(guó)香港為參照標(biāo)準(zhǔn)。如果按此對(duì)標(biāo)的話，我們還有哪些需要彌補(bǔ)的地方?
白明：新加坡、中國(guó)香港是兩個(gè)重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)中國(guó)內(nèi)地進(jìn)步很快，我們內(nèi)地港口的吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施并不比新加坡、香港差。但在管理能力、管理體制、效率和國(guó)際化服務(wù)上，還是有所差距的。畢竟它們起步很早，而且中國(guó)內(nèi)地整個(gè)的開(kāi)放涉及很多體制機(jī)制的創(chuàng)新與變革，需要一個(gè)過(guò)程。
不過(guò)，這兩地作為自由港，實(shí)現(xiàn)了很多政府行政職能的讓渡和弱化，在這一方面，內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港可能存在一些差別。
從范圍上看，中國(guó)內(nèi)地各個(gè)自貿(mào)區(qū)是以120平方公里為限的，而新加坡有六個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，香港則是全境自貿(mào)區(qū)，其面積為幾百平方公里到上千平方公里。
當(dāng)然中國(guó)還可以借鑒比如韓國(guó)仁川自貿(mào)區(qū)，德國(guó)漢堡自貿(mào)區(qū)等地區(qū)。
通過(guò)開(kāi)放促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
《21世紀(jì)》：報(bào)告提出，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放提出哪些新的要求?
白明：多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾一直是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，問(wèn)題在于有限的供給能力。如今中國(guó)產(chǎn)能雄厚，不存在供給能力上的問(wèn)題，更多的問(wèn)題是來(lái)自于結(jié)構(gòu)上的。這需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而對(duì)外開(kāi)放在這方面扮演著重要的角色。
舉例來(lái)說(shuō)，如今人民群眾生活水平高，就有增加乳制品消費(fèi)的需求，但是中國(guó)在這方面資源有限，其供應(yīng)的增加又面臨草場(chǎng)沙化的問(wèn)題，這就需要擴(kuò)大國(guó)際資源的供給，中國(guó)通過(guò)與澳大利亞、新西蘭簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，提高乳制品進(jìn)口量，既滿足了百姓的消費(fèi)升級(jí)需要，也有利于治理草場(chǎng)沙化發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
實(shí)際上，開(kāi)放本身也帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇，多年來(lái)中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、積極參與國(guó)際分工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/div>
仍以乳制品進(jìn)口為例，中國(guó)可以進(jìn)口原奶，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行封裝加工，提高產(chǎn)品附加值，這在一定程度上解決了就業(yè)問(wèn)題，也滿足國(guó)內(nèi)的需求，甚至能實(shí)現(xiàn)對(duì)外出口。
從結(jié)構(gòu)上看，隨著中國(guó)消費(fèi)升級(jí)，當(dāng)前在不少方面國(guó)內(nèi)供給還沒(méi)法滿足市場(chǎng)需求，境外消費(fèi)就是這種結(jié)構(gòu)性矛盾的反映。面對(duì)這些境外消費(fèi)，要以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)看待，要反思自身問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)放刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
