自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
《人民日報》旗下俠客島評論稱，“說白了，就是要在現(xiàn)有某些自貿(mào)試驗區(qū)以及其包含的自由區(qū)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際最高水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放區(qū)域，立志成為全球貿(mào)易樞紐中心。基于此，自貿(mào)港也常被視為自貿(mào)試驗區(qū)的‘升級版’。”
所謂“更高標(biāo)準(zhǔn)”，是指高于自貿(mào)試驗區(qū)的口岸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)?；疽厥牵?/div>
第一，貨物、物品進(jìn)出“一線”免于慣常海關(guān)監(jiān)管，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化甚至免于貨物進(jìn)出“一線”的申報，進(jìn)入自由貿(mào)易港的貨物不繳納關(guān)稅和其他進(jìn)出口稅;
第二，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以自由開展倉儲、物流、銷售、展覽、維修、組裝、加工、制造、包裝等生產(chǎn)經(jīng)營活動，區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面無需經(jīng)過審核批準(zhǔn);
第三，貨物、物品進(jìn)出“二線”實行進(jìn)出口申報管理，依靠高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易“單一窗口”安全高效管住。
簡而言之，自由貿(mào)易港就是自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)。與自貿(mào)試驗區(qū)相比，自由貿(mào)易港比較大的變化發(fā)生在一線管理的放開程度上。依托信息化監(jiān)管手段，自由貿(mào)易港將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)，大幅提升貿(mào)易便利化水平。
除了貿(mào)易，自由貿(mào)易港還可以實施符合國際慣例的金融、外匯、投資和出入境等管理制度，從而營造出一種“境內(nèi)離岸”的環(huán)境。
目前在全世界范圍內(nèi)，香港、新加坡、迪拜、德國漢堡、荷蘭鹿特丹等都已經(jīng)建起并運行自貿(mào)港。排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡港、中國香港吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位;新加坡通過電子系統(tǒng)處理貿(mào)易報關(guān)，99%可以在10分鐘內(nèi)處理完畢，每年節(jié)省的貿(mào)易成本高達(dá)上十億美元。
中國企業(yè)目前在全球價值鏈的位置仍處于中低端。通過探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將推動我國自身的制度創(chuàng)新，這將有利于中國企業(yè)實現(xiàn)價值鏈位置的突破與上移，顯著加快中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級腳步，進(jìn)而獲得更大規(guī)模的國際貿(mào)易增量。
在哪里設(shè)自貿(mào)港?
目前上海、天津、浙江、福建、廣東等多地都在啟動或醞釀探索自由貿(mào)易港。我國一些自由貿(mào)易試驗區(qū)本身就帶有港區(qū)，如上海自貿(mào)試驗區(qū)包括外高橋、洋山港等港區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)有舟山港等港區(qū)，天津有天津港保稅區(qū)。
從進(jìn)度來看，上海無疑走在了前面。根據(jù)今年3月公布的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。而寧波自貿(mào)港先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。
上海自貿(mào)港將會怎樣建設(shè)?
與自貿(mào)試驗區(qū)相比，上海自由貿(mào)易港有望在一線(國境線)放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，有望實現(xiàn)不報關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點。
從上海自貿(mào)港建設(shè)初步方案看，它將借鑒新加坡、迪拜等做法，圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，某些方面有望取得突破。
在貨物自由流動上，爭取一線無條件準(zhǔn)入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審，進(jìn)出口的貨物在自由港之內(nèi)不需要海關(guān)等部門審核，相關(guān)部門只對重點貨物實行抽檢。
資金自由流動上，主要內(nèi)容包括，改善外匯管理方式，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度，加快人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展等。落實到具體細(xì)節(jié)上，自由港將爭取實現(xiàn)“增量”外匯的自由流動。此外，自由港將爭取大幅降低港區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的所得稅稅率。
人才自由流動上，對于港內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國綠卡為目標(biāo)，在港內(nèi)企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會有更進(jìn)一步的優(yōu)惠措施。
在方案的整體設(shè)計上，“境內(nèi)關(guān)外”這一概念成為重中之重，相對應(yīng)的是，“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”。“一線放開”就是要從原來的常規(guī)性監(jiān)管，變成精簡監(jiān)管。“二線高效管住”立足于“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、支付等相關(guān)監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，實現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。
自由貿(mào)易港的建設(shè)，目標(biāo)并不止于貿(mào)易自身，方案的初步設(shè)想是以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)，要把巨大貿(mào)易量帶來的巨大附加值留下。以此為目標(biāo)，離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策的發(fā)展方向。離岸貿(mào)易的核心在于“境內(nèi)關(guān)外”式監(jiān)管，貨物存儲在自由港區(qū)免稅，同時也不需要報關(guān)。
中國已成為全球最大的潛在市場之一，若允許離岸貿(mào)易，大量的國際商品甚至整個東亞的國際商品都會放到上海。
哪些企業(yè)將受惠于自貿(mào)港?
通過借鑒過往自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗，貿(mào)易自由度、金融自由度和投資自由度的提升料成為后市掘金“三大主線”。
首先，貿(mào)易自由度方面，主要體現(xiàn)在無關(guān)稅壁壘、進(jìn)出口貨物管制力度小、手續(xù)簡單、貿(mào)易結(jié)算自由。一方面，更高層次的開放將帶來貿(mào)易量的上升;另一方面，貿(mào)易量的上升將帶來未來港口吞吐量的上升。從世界范圍看，自貿(mào)港區(qū)建設(shè)多集中在具有國際樞紐地位港口、機場。因此，貿(mào)易自由的提升勢必將為物流、港口等方面的投資機會帶來催化。
其次，從金融自由度來看，表現(xiàn)在匯兌及資金進(jìn)出自由、開放的資本市場。比如，在自由貿(mào)易港完善資金流動的便利措施;優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務(wù);跨境人民幣產(chǎn)品的創(chuàng)新力度還可以加強;允許金融機構(gòu)創(chuàng)新境外融資方式來支持自由貿(mào)易港。而隨著本地資金和國外資金的自由流動，金融業(yè)也將以此為契機進(jìn)一步加速國際業(yè)務(wù)的開展，從而對金融行業(yè)的整體發(fā)展起到積極作用。
最后，從投資自由度來看，其主要表現(xiàn)在投資領(lǐng)域的開放、監(jiān)管環(huán)境友善、法律制度完善三個方面。而投資自由度提升也將帶來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚。2013年上海自貿(mào)區(qū)提出之前，在保稅區(qū)內(nèi)90%左右的企業(yè)集中在貿(mào)易、物流、加工三個行業(yè)，達(dá)到7000余家，而4年之后，這三個行業(yè)的公司數(shù)量雖然增加了1萬家，但占比已大幅下降到了58%，背后伴隨著的是商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化服務(wù)三大創(chuàng)新行業(yè)的爆發(fā)，新增的高附加值服務(wù)業(yè)占比達(dá)到35%。自貿(mào)港相比自貿(mào)區(qū)是進(jìn)一步的深化，也將會為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機會。
參與決策咨詢研究的上海財經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷教授認(rèn)為，根據(jù)自由貿(mào)易港的功能定位，貿(mào)易類企業(yè)特別是經(jīng)營國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易的企業(yè)會獲得較大的發(fā)展機會。
大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易是上海國際貿(mào)易中心、國際航運中心建設(shè)的重要內(nèi)容。自由貿(mào)易港實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”，將大幅度節(jié)約兩頭在外業(yè)務(wù)的時間成本和稅收成本，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)及離岸貿(mào)易的發(fā)展。“一線”監(jiān)管的放松也可以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易特別是技術(shù)類服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
自由貿(mào)易港的區(qū)港一體化監(jiān)管也有利于國際航運企業(yè)的發(fā)展。自由貿(mào)易港“區(qū)內(nèi)自由”的制度紅利更是有利于“原進(jìn)原出”的全球維修、加工制造、倉儲物流、跨境電商等類企業(yè)的發(fā)展。與自由貿(mào)易港區(qū)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的企業(yè)不僅可以享受保稅政策，也可以享受區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策以及更寬松便捷的監(jiān)管服務(wù)。
另外，自由貿(mào)易港在外匯管理及跨境結(jié)算支付方面的便利性改革可以催生第三方金融服務(wù)及投資服務(wù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展?？傊?，自由貿(mào)易港對標(biāo)國際最高水平的國際貿(mào)易自由化便利化改革創(chuàng)新，將為經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的各類企業(yè)帶來更大的制度紅利。
