11月23日，交通部新聞發(fā)言人吳春耕指出，下一步將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)物流降本增效為核心，著力促進(jìn)“四化建設(shè)”。
“多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上的運(yùn)輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，可以充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，最大限度地提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本。”吳春耕說。
多式聯(lián)運(yùn)，簡言之就是鐵路、公路、河運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)等有效聯(lián)合的方式。過去中國這些運(yùn)輸方式有效銜接不足，發(fā)達(dá)國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常都在20%至40%，而中國僅為2%，這個(gè)比例偏低。
中國鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究室原主任李群仁告訴記者，過去公路運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中比重大，很多原本需要通過鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑢?shí)際由公路在運(yùn)輸。但是如果使用公路進(jìn)行長途運(yùn)輸?shù)脑?，成本比較高，以后要提高鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/div>
目前，全國70多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺(tái)。全國43個(gè)規(guī)模以上港口建成了集疏運(yùn)鐵路，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率不斷提高，一半左右的重要港區(qū)接入了高等級(jí)公路。
多式聯(lián)運(yùn)仍處起步階段
吳春耕在發(fā)布會(huì)上指出，下一步要建立基礎(chǔ)設(shè)施無縫化銜接、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯(lián)運(yùn)模式多樣化創(chuàng)新，加快構(gòu)建便捷經(jīng)濟(jì)、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯(lián)運(yùn)體系。
這需要做好7個(gè)方面工作，這包括加快通道與樞紐站場建設(shè)，完善樞紐站場集疏運(yùn)體系，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。另外，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，強(qiáng)化政策法規(guī)支持，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)等。
中國多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，不過與發(fā)達(dá)國家相比仍差距大。比如鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)的比例，發(fā)達(dá)國家為30%左右，中國目前僅10%。
吳春耕認(rèn)為，中國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高。主要是思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠、技術(shù)裝備水平落后、信息服務(wù)能力不足、法規(guī)建設(shè)和市場化改革滯后、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體嚴(yán)重不足、體制機(jī)制還沒有完全理順等。
2016年12月，交通部聯(lián)合其他多個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，各方企業(yè)積極開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成了海鐵、公鐵、陸空等多種聯(lián)運(yùn)模式，發(fā)展了以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主，兼顧商品車、冷鏈專業(yè)多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)。
在多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)方面，交通部已對(duì)50多個(gè)具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流園區(qū)給予資金扶持。鐵路物流基地已建成12個(gè)集裝箱中心站，8個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，正在加快推進(jìn)208個(gè)一、二級(jí)鐵路物流基地建設(shè)。全國70多個(gè)城市正在規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、口岸服務(wù)功能的內(nèi)陸無水港，為多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)和組織提供基礎(chǔ)平臺(tái)。
同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授張戎指出，過去交通部門業(yè)務(wù)管理分屬不同的部門，使得聯(lián)合運(yùn)輸能力差?，F(xiàn)在多個(gè)部門聯(lián)合促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工作，部門之間聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)。有了多個(gè)部門的推動(dòng)，不同運(yùn)輸方式的銜接情況會(huì)好起來。
“一帶一路”運(yùn)能提升
國家促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，將大大提升“一帶一路”通道的運(yùn)輸能力，解決一些國際專列回程空置的問題。
李群仁告訴記者，中國多式聯(lián)運(yùn)能力差，有多個(gè)因素。比如有的港口銜接了鐵路，但是后來鐵路用于高速客運(yùn)工作，貨運(yùn)技術(shù)條件不足于是放棄。未來需要實(shí)施新的技術(shù)改造，才可實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)。
很多地方多式聯(lián)運(yùn)能力差，還與不同的運(yùn)輸方式存在多頭管理有關(guān)。“如果由一個(gè)部門管理的話，就不會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不夠的問題。”李群仁說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國內(nèi)一些城市不同的運(yùn)輸方式，存在多頭管理等情況。比如港口、機(jī)場、鐵路、公路分屬于不同的部門。全國這方面做得比較好的是上海，上海虹橋機(jī)場，有飛機(jī)，也有地鐵、高鐵和公路客運(yùn)。北京新機(jī)場的規(guī)劃也是將地鐵、高鐵、民航、公交等集合到一起。
從“一帶一路”角度看，中國也需要加快多式聯(lián)運(yùn)工作。此前，重慶、江西等地紛紛開展了海鐵聯(lián)運(yùn)工作，向東南亞地區(qū)出口貨物。
中國各地對(duì)接“一帶一路”的運(yùn)輸能力正在快速提升。交通部門的公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中歐班列運(yùn)行線路達(dá)到57條，國內(nèi)開行城市34個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國家34個(gè)城市。今年1至9月，中歐班列開行2489列，同比增長121%，已成為國際知名的物流品牌。
不過，中歐班列存在回程空車的問題，還存在跨國運(yùn)輸時(shí)面臨國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。
吳春耕表示，在運(yùn)輸單元標(biāo)準(zhǔn)化方面，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門，采取了多種措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)輸裝備的換代升級(jí)。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)組織制訂了以45英尺為主體的內(nèi)陸箱基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路總公司也研發(fā)了45英尺寬體箱。下一步，將依托主要物流大通道，鼓勵(lì)企業(yè)試用并推廣。
交通部門還在組織綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)研究制定《多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在多式聯(lián)運(yùn)示范工程中，示范企業(yè)也積極開展了中歐班列多式聯(lián)運(yùn)提單試點(diǎn)，探索“一單制”服務(wù)模式，取得了初步成效。
下一步，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，依托多式聯(lián)運(yùn)示范工程等載體，支持有關(guān)企業(yè)先行先試，積極探索推廣多式聯(lián)運(yùn)一單制服務(wù)模式。
