十九大報告提出，推動形成全面開放新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。對于一個地區(qū)甚至一個國家來說，自由港對其外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到十分重要的作用。最早的自由港出現(xiàn)于歐洲，法國在13世紀就已經(jīng)開辟馬賽港為自由貿(mào)易區(qū)。1547年，熱那亞共和國正式將熱那亞灣的里南那港定名為世界上第一個自由港。其后，為了擴大對外的國際貿(mào)易，一些歐洲國家陸續(xù)將一些港口城市開辟為自由港。如今，因應(yīng)全球的貿(mào)易活動與經(jīng)濟發(fā)展，自由港的數(shù)量已上升至130多個。從即日起，我們將陸續(xù)解碼世界各主要自由港，以期為中國內(nèi)地的自由港建設(shè)提供借鑒。這一期，我們的目光將投向具有百余年自由港歷史的香港。1842年后，香港成為自由港，推行自由貿(mào)易政策，范圍包括整個香港地區(qū)。175年間，香港已經(jīng)從起步時期的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，發(fā)展成為重要的國際貿(mào)易及商業(yè)中心。當前香港自由港的國際地位廣受肯定，不僅因為其優(yōu)越的地理位置，而且得益于特區(qū)政府的諸多努力，包括實行自由貿(mào)易政策和簡單低稅制，打造便利營商環(huán)境和推進貿(mào)易服務(wù)全球化，以及積極完善便商利貿(mào)措施。
今天，全球自由貿(mào)易港面臨多重挑戰(zhàn)。尹晨對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展之后，各區(qū)域之間的競爭不斷加強；全球經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重新分布；發(fā)達經(jīng)濟體目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之間徘徊，受美國加息、減稅影響，全球資本流動處于重構(gòu)階段。
世界自由貿(mào)易港的發(fā)展已走過幾百年的歷程。早在十六世紀中期，伴隨著商業(yè)的發(fā)展、貿(mào)易的繁榮，在聯(lián)結(jié)遠東、近東和歐洲地區(qū)的熱那亞灣，雷格亨自由貿(mào)易港（Leghohy）宣布成立，這是世界上首個被正式命名的自由貿(mào)易港。此后，設(shè)立自由貿(mào)易港之風從地中海蔓延到歐洲，在世界各地盛行起來。
分布在世界各地的自由貿(mào)易港，推動了全球自由貿(mào)易的發(fā)展，見證了歷史的變遷。對于中國內(nèi)地來說，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。
而新加坡、迪拜、鹿特丹等典型自由港的發(fā)展經(jīng)驗，可為中國內(nèi)地自由港的建設(shè)提供借鑒。
世界自由港的變遷
“早期的自由貿(mào)易港主要是進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，二戰(zhàn)之后是加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易結(jié)合（工貿(mào)結(jié)合型），此后，隨著功能不斷地增加，又由工貿(mào)結(jié)合型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型自由貿(mào)易港。”復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
今天的自由貿(mào)易港在功能上各有側(cè)重。有學者認為，新加坡是綜合型自由貿(mào)易港，德國漢堡、韓國釜山、迪拜自由貿(mào)易港是工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，荷蘭鹿特丹港為物流型自由貿(mào)易區(qū)。
自由貿(mào)易港的雛形兩千多年前已形成：在地中海沿岸，一些地區(qū)為擴大貿(mào)易往來，開始允許外國商人和商品自由進出。1547年，意大利熱那亞灣的雷格亨港被辟為自由貿(mào)易港，這是歷史上首次正式以“自由港”命名。17世紀開始，歐洲一些貿(mào)易大國將主要港口和城市辟為自由貿(mào)易港，如意大利的熱亞那、法國的敦刻爾克、德國的漢堡和不萊梅、丹麥的哥本哈根等。
“那時自由貿(mào)易港的政策主要是降低稅負，貨物進出口減免關(guān)稅，以此來吸引物流集散，通過規(guī)模集散來降低貿(mào)易成本，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易。港口競爭力主要是體現(xiàn)在散貨效率高、輻射能力強、稅負低。”浙江大學經(jīng)濟學院教授陸菁對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，全球逐漸形成以自由貿(mào)易港為樞紐港的貨運網(wǎng)絡(luò)，其他港口成為圍繞樞紐港的喂給港。伴隨自由港國際貨物吞吐量激增，進出口保稅加工逐漸發(fā)展，以臨港加工業(yè)為主的制造業(yè)形成。
二戰(zhàn)之后，直接經(jīng)營貿(mào)易和出口加工區(qū)應(yīng)運而生，特別是在發(fā)展中國家和地區(qū)蓬勃興起，促進了自由貿(mào)易港所在地區(qū)和國家原材料的利用、加工和出口創(chuàng)匯，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。1959年在愛爾蘭設(shè)立的“香農(nóng)國際航空港自貿(mào)區(qū)”被認為是最早的出口加工區(qū)。
“自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)升級，從最開始的裝卸轉(zhuǎn)向物流服務(wù)、進出口加工、臨港工業(yè)、國際海事服務(wù)、國際金融、國際會展、國際法務(wù)等咨詢服務(wù)、高端服務(wù)業(yè)，商業(yè)人士和資金不斷聚集，自由貿(mào)易港逐漸成為要素集聚的區(qū)域經(jīng)濟中心。”陸菁對記者稱。
有著“歐洲門戶”之稱的鹿特丹港，是世界上通關(guān)效率最快的海關(guān)關(guān)區(qū)之一，全港利用PORTBASE系統(tǒng)來進行港區(qū)的信息交互；物流的高度集中使該市煉油、化工、造船等臨港工業(yè)發(fā)展起來。它的轉(zhuǎn)型反映了側(cè)重物流、貨運的自由港“功能多元化、服務(wù)信息化”的發(fā)展趨勢。
自由貿(mào)易港的興衰反映了世界歷史變遷。隨著歐洲經(jīng)濟一體化的推進，歐盟關(guān)稅同盟建成，并發(fā)展成為歐洲單一市場，成員國之間大部分貨物實現(xiàn)免稅流通，歐盟內(nèi)的自由貿(mào)易港由此失去了存在的意義。漢堡自由貿(mào)易港于2013年拆除圍欄，終結(jié)了120多年的歷史。
今天，全球自由貿(mào)易港面臨多重挑戰(zhàn)。尹晨對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展之后，各區(qū)域之間的競爭不斷加強；全球經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重新分布；發(fā)達經(jīng)濟體目前正在“加深全球化”和“逆全球化”之間徘徊，受美國加息、減稅影響，全球資本流動處于重構(gòu)階段。
“自由港要積極參與全球經(jīng)濟治理體系的重構(gòu)，進一步提高投資和貿(mào)易便利化與自由化，完善營商環(huán)境，同時配套稅收、出入境等優(yōu)惠政策。”他說。
注重發(fā)展服務(wù)業(yè)
國務(wù)院今年3月印發(fā)的《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。
“今天自由貿(mào)易港已不再是傳統(tǒng)意義上的狹義概念了，從香港、新加坡、鹿特丹的發(fā)展來看，自由貿(mào)易港同時加入了高水平的區(qū)域貿(mào)易投資一體化、自貿(mào)協(xié)定（FTA）、共同市場或單一市場。所以中國內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港，更應(yīng)借鑒的是高水平貿(mào)易投資便利化、自由化的經(jīng)驗，其中投資尤為重要。”尹晨說。
依托Jebel Ali港而建的Jebel Ali自貿(mào)區(qū)（JAFZA），成就了世界經(jīng)濟和金融中心——迪拜。阿聯(lián)酋70%的非石油集散交易匯聚于此，大部分的收入來自于自貿(mào)區(qū)。
JAFZA出臺了諸多便商政策，如區(qū)內(nèi)公司可享有100%外資擁有權(quán)，無外匯限制、雇傭限制、貿(mào)易壁壘。1985年成立之初，該自貿(mào)區(qū)只有19家企業(yè)入駐，如今吸引了7000多家公司，包括超過100家財富500強企業(yè)，涵蓋了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域。
上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷認為，自由貿(mào)易港應(yīng)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高國際貿(mào)易中心的能級；培育發(fā)展國際航運、國際投資、國際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)。
從單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為總部經(jīng)濟，成為國際金融中心、創(chuàng)新中心，新加坡自貿(mào)區(qū)扮演了重要角色。起步于1969年裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)的第一個自貿(mào)區(qū)，新加坡陸續(xù)在毗鄰港口和機場設(shè)立了8個自貿(mào)區(qū)，企業(yè)化運營大大提高了自貿(mào)區(qū)的效率和服務(wù)水平。
值得借鑒的是，新加坡注重發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，通過一系列優(yōu)惠政策吸引外商投資，大力發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，使自由港朝著科技化方向發(fā)展。公司注冊手續(xù)少、成本低等便利條件，使得大量跨國公司選擇扎根新加坡。
“自由貿(mào)易港已經(jīng)進入中國時代，依托中國第一大貨物出國地位，2007年之后，中國多個港口已穩(wěn)居全球吞吐量前20，上海為世界第一大集裝箱港、舟山為全球最大干散貨港。接下來，應(yīng)考慮如何利用中國內(nèi)地制造、物流和貨運的全球優(yōu)勢，在國際服務(wù)、人民幣國際化方面有所突破。” 陸菁對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡對記者介紹稱，我國現(xiàn)有的六種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要都是側(cè)重便于制造業(yè)的發(fā)展。其中包括保稅物流園區(qū)，雖然強調(diào)吸引物流服務(wù)業(yè)，也主要是為了服務(wù)于制造業(yè)的發(fā)展。“我個人認為，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要突破制造業(yè)的范圍，更加重在吸引服務(wù)業(yè)的集聚。”
“從硬件來看，中國內(nèi)地的自由貿(mào)易試驗區(qū)在通關(guān)、監(jiān)管等程序上都已逐漸成熟，但在金融配套設(shè)施方面，香港、新加坡等世界一流的自由港走在前面，可為內(nèi)地的自由港建設(shè)提供借鑒。” 北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
基于自身國情探索
事實上，對于自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)或自由區(qū)，國際上并沒有公認的法定定義區(qū)別。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在署名文章《推動形成全面開放新格局》中，稱自由貿(mào)易港為“目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。
“自由貿(mào)易試驗區(qū)注重‘改革’的功能，以‘放管服’為抓手，將進行改革經(jīng)驗的復制和推廣，包括政府職能轉(zhuǎn)變、引入負面清單、單一窗口建設(shè)，海關(guān)的‘一線放開、二線管住’等，是在現(xiàn)有框架體制下的創(chuàng)新；但自貿(mào)港是全新的，它是一個全面開放的舉措，一旦設(shè)立將是改革開放40周年以來最重要的里程碑。”陸菁說。
不過，多位受訪專家強調(diào)，中國內(nèi)地自由貿(mào)易港的建設(shè)不可簡單復制其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，而應(yīng)基于自身的實際情況。
“無論是自由貿(mào)易港還是貿(mào)易投資便利化措施，由于法律制度框架、監(jiān)管成熟度與其他國家和地區(qū)差異較大，可能很難完全借鑒。對標國際標準，我們還需要一個過程來不斷完善。”尹晨說。
崔凡認為，與我國香港和新加坡等規(guī)模較小的單獨關(guān)稅區(qū)域不同，中國內(nèi)地經(jīng)濟規(guī)模巨大，自由貿(mào)易港的建設(shè)首先需要考慮其與內(nèi)地的聯(lián)系和區(qū)隔問題。
在他看來，資金與人員的自由進出是自由貿(mào)易港建設(shè)方案設(shè)計的重點與難點。貨幣的可兌換性與資金進出的自由化程度提高，客觀上會提高人民幣的國際化程度。既要提高貿(mào)易與投資便利化自由化程度，又要守住安全底線，對于中國這樣一個發(fā)展中轉(zhuǎn)型經(jīng)濟大國來說，主要需要依靠自己根據(jù)國情摸索創(chuàng)新改革的道路。
“最近我注意到廣東在探索非居民賬戶加（NRA+）的改革，這一改革雖然不是僅僅針對自由貿(mào)易試驗區(qū)或者自由貿(mào)易港進行的，但是它在平衡資金進出便利性與金融安全性方面就是一條值得探索的路徑。”崔凡說。
自由貿(mào)易港的建設(shè)也往往承載了國家重大戰(zhàn)略。以俄羅斯為例，為支持遠東開發(fā)戰(zhàn)略，該國設(shè)立了符拉迪沃斯托克自由港，縮短了通關(guān)時間，并為入駐企業(yè)提供了稅收等方面的政策優(yōu)惠。今年以來，中國經(jīng)由俄遠東口岸出口至俄的貨運量增長了3倍。2016年，中國和俄遠東聯(lián)邦區(qū)貿(mào)易額超過60億美元。
中國內(nèi)地要打造新的對外開放高地，探索建設(shè)自由貿(mào)易港成為重要戰(zhàn)略部署。“中國內(nèi)地自由貿(mào)易港的建設(shè)，是響應(yīng)十九大提出的‘推動形成全面開放新格局’，承接推動‘長江經(jīng)濟帶建設(shè)’和‘一帶一路’倡議的使命。”陸菁對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
從漫長的發(fā)展歷史來看，中國香港、新加坡、迪拜港、巴拿馬科隆港等自由貿(mào)易港的開辟都依托于自身優(yōu)越的地理位置，擁有大型集裝箱碼頭似乎是自由貿(mào)易港的先決條件。不過，并非所有的自由貿(mào)易港都必須靠近國際海運航線。
崔凡對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹稱，美國辛辛那提對外貿(mào)易區(qū)是依賴內(nèi)陸河港、空港和鐵路發(fā)展起來的，迪拜機場自貿(mào)區(qū)、新加坡空港物流園區(qū)、土耳其阿塔圖爾克機場自由貿(mào)易區(qū)都是依賴空港發(fā)展起來的。
他認為，中西部地區(qū)也可以探索建立一個內(nèi)陸自由貿(mào)易港或者無水自由貿(mào)易港，以配合“一帶一路”倡議。
“自由貿(mào)易港主要應(yīng)該通過高度開放，吸引資金流、信息流、物流與人才的集聚，打造區(qū)域價值鏈的核心節(jié)點。如果在中西部特別是在西部地區(qū)能夠打造一個依托中歐班列以及空港的自由貿(mào)易港，輻射中亞、中東歐等地區(qū)，有可能強化中國在歐亞大陸價值鏈中的地位。”他說。
