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新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民是當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措。
財政部副部長許宏才12日在國務院政策例行吹風會上表示，財政部已經(jīng)對建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制工作進行了布置，具體操作方案已經(jīng)明晰。將分配好管理好有關(guān)財政資金，并抓緊將直達資金下達到位，健全資金管理制度和監(jiān)督機制，有效發(fā)揮直達資金對“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體的重要作用。
今年《政府工作報告》指出，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。
國務院總理李克強6月9日主持召開國務院常務會議，確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機制。會議明確，將新增財政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達市縣。
許宏才表示，這是特殊時期采取的特殊做法，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財政政策的重要內(nèi)容，也是紓困和激發(fā)市場活力的重要工具。
據(jù)介紹，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制主要有五方面的內(nèi)容：一是明確資金范圍。主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金。二是細化分配流程。分門別類地細化制定資金直達流程。三是實施臺賬監(jiān)控，確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是壓實地方責任。省級財政部門要當好“過路財神”，市縣財政部門要科學安排財政支出。五是加強監(jiān)督問責。
如何做到資金直達？許宏才表示，這種特殊的轉(zhuǎn)移支付的機制是在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監(jiān)督問責機制。
“采取上述處理方式，有利于壓實省級政府的主體責任，強化省級政府的保障職責，將更多的財力下沉到基層，市縣財政部門要統(tǒng)籌上級直達資金和其他的資金，包括自有財力，科學安排財政支出，要強化公共財政的屬性，以民生為要，努力做到應保盡保。”許宏才說。
資金具體如何分配？許宏才介紹，實行特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，總共有四塊：第一塊是特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。重點還可以用于解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。
第二塊是列入政府性基金預算的抗疫特別國債這一部分資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施建設和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。
第三塊是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金。這塊主要是突出支持減稅降費，用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力的缺口。
第四塊是新增地方財政的赤字。這個由市縣基層地方政府按照一般債務的有關(guān)規(guī)定安排使用，但是重點也是要用在落實“六保”任務的方面。
今年新增財政資金規(guī)模很大，必須加強監(jiān)管，以保證直達資金的使用效果。財政部預算司司長李敬輝在吹風會上表示，嚴格監(jiān)管機制是資金規(guī)范安全、有效使用的重要保障。為了確保新增財政資金用在刀刃上，直達市縣基層，財政部將建立嚴格的監(jiān)管制度，確保資金下達和資金監(jiān)管同步“一桿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。
為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵約束等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，財政部還專門制定了直達資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監(jiān)督問責等要求，為加強資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。
李敬輝強調(diào)，要推動社會監(jiān)督，包括公開公示，對社會公眾反映的情況及時回應，及時整改。加大問責力度，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)對相關(guān)責任人嚴肅問責，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的行為，不但要處分，還得把資金扣回，并進行處罰。
