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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際金融研究中心主任、普華永道中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 張禮卿
自5月14日以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)”（以下簡(jiǎn)稱“雙循環(huán)”）的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”，可以理解為“一國(guó)最終產(chǎn)品的供求均衡將主要通過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，而對(duì)國(guó)際生產(chǎn)、貿(mào)易和金融等的參與將有效地促進(jìn)供求均衡的實(shí)現(xiàn)”。在這個(gè)過程中，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資等內(nèi)需發(fā)揮主導(dǎo)性作用，而進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投融資等提供不可或缺的重要支撐。
新提法引發(fā)了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和熱議。以下擬就相關(guān)問題談點(diǎn)個(gè)人的理解。
一、為什么需要加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局？
在過去40多年，我國(guó)的發(fā)展格局經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程。改革開放初期，受到亞洲 “四小龍”出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的啟發(fā)，從深圳特區(qū)到其他沿海開放地區(qū)，“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易頗為流行。在總結(jié)這些做法的基礎(chǔ)上，1987年末王建先生（時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）提出了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)發(fā)展思路。這一政策建議后來被中央采納，并成為一個(gè)在沿海地區(qū)乃至部分內(nèi)地省份在實(shí)踐中普遍遵循的發(fā)展模式。
2001年，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織。在其后的幾年里，中國(guó)迅速成為全球制造業(yè)中心，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。在這種戰(zhàn)略下，一方面大量進(jìn)口國(guó)外的原料、零部件和生產(chǎn)技術(shù)，另一方面大量出口組裝后的制成品。由于原料和市場(chǎng)均在外，整個(gè)經(jīng)濟(jì)深度融入了全球化進(jìn)程。在2007年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度（對(duì)外貿(mào)易額占GDP的比重）高達(dá)65%，經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP的比重高達(dá)11%。在歷史的角度看，這一戰(zhàn)略是非常成功的，它對(duì)于我國(guó)保持這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)、數(shù)千萬就業(yè)崗位的創(chuàng)造、外匯短缺的克服，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步等，都做出了重要的貢獻(xiàn)。
但是，任何戰(zhàn)略的成功實(shí)施都需要具備一定的條件。2008年全球金融危機(jī)后，支持出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的很多有利條件逐漸消失。一方面，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，勞動(dòng)力成本快速上升，環(huán)境方面的代價(jià)不斷增大，持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易盈余也不斷引發(fā)與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦。另一方面，受金融危機(jī)、老齡化等長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素的影響，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，進(jìn)口需求不足，貿(mào)易保護(hù)主義傾向日趨明顯，全球化進(jìn)程放慢。在各種因素的影響下，我國(guó)實(shí)施了近20年之久的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略面臨調(diào)整。
實(shí)際上，從2005年起，為了緩解日趨突出的對(duì)外經(jīng)濟(jì)失衡狀況，我國(guó)就已經(jīng)著手?jǐn)U大內(nèi)需，以便調(diào)整過分依賴出口的發(fā)展戰(zhàn)略。而這個(gè)進(jìn)程在2008年全球金融危機(jī)之后明顯加快，并且一直延續(xù)至今。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過10多年的努力，這一調(diào)整已經(jīng)取得明顯效果。近年來，投資與消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度已經(jīng)明顯上升，基本上處于90%以上，其中消費(fèi)的占比穩(wěn)定在60%左右；對(duì)外貿(mào)易依存度已經(jīng)降低至30%左右，經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP的比重更是不足2%。從一定意義上講，“雙循環(huán)”早已在路上。
今年以來，外部環(huán)境發(fā)生了許多變化。受新冠疫情在全球范圍持續(xù)蔓延的影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入了1929-33年以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)將收縮4.9%，市場(chǎng)需求顯著萎縮。疫情除了造成短期的需求沖擊外，還使一些國(guó)家試圖大大降低對(duì)國(guó)際貿(mào)易和生產(chǎn)的依賴，對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行重構(gòu)，繼續(xù)強(qiáng)化前幾年開始出現(xiàn)的逆全球化態(tài)勢(shì)。這種影響是結(jié)構(gòu)性的，具有長(zhǎng)期特征，不會(huì)隨著疫情的結(jié)束而消失。
面對(duì)這些變化和挑戰(zhàn)，決策層提出加快形成“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展格局”，既是對(duì)于過去10多年已經(jīng)開始的調(diào)整的最新確認(rèn)，也是為了更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前以及未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)將會(huì)面臨的各種困難和挑戰(zhàn)。如果一定程度的逆全球化是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，那么，我們過去長(zhǎng)期堅(jiān)持的“兩頭在外”的發(fā)展格局就會(huì)比較脆弱，甚至產(chǎn)生很大的問題。利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模，比以往更多地依靠?jī)?nèi)需，使最終產(chǎn)品的銷售更多地立足于國(guó)內(nèi)，在一些關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整性（至少應(yīng)該具有備份），應(yīng)該是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
二、“雙循環(huán)”格局下，擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)是什么？
擴(kuò)大內(nèi)需是“雙循環(huán)”的出發(fā)點(diǎn)，也是核心內(nèi)容。那么，如何著力于擴(kuò)大內(nèi)需呢？一般認(rèn)為，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局至關(guān)重要。的確，我國(guó)擁有14億人口，人均收入1萬美元左右，是一個(gè)中高收入國(guó)家，并且有望在不遠(yuǎn)的將來跨入高收入國(guó)家行列。隨著人均收入的上升，消費(fèi)水平也會(huì)不斷提高。從國(guó)別經(jīng)驗(yàn)看，絕大多數(shù)國(guó)家在收入上升的過程中，特別是邁向中高收入階段后，消費(fèi)在總需求中的比重也是持續(xù)上升的。
不過，需要注意的是，經(jīng)過10多年的調(diào)整，如今我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)顯著上升，近年來一直保持在60%左右。我國(guó)已是世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，社會(huì)零售總額已超過美國(guó)成為第一大消費(fèi)國(guó)，消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。基于這樣的現(xiàn)狀，如果試圖在未來一個(gè)時(shí)期繼續(xù)顯著提升消費(fèi)在GDP中的比重，應(yīng)該還是有較大難度的。從國(guó)別經(jīng)驗(yàn)看，1980年美國(guó)的人均收入已經(jīng)達(dá)到12576美元，而其私人消費(fèi)占GDP的比重也就剛剛達(dá)到60%。
展望未來一個(gè)時(shí)期，通過縮小貧富差距、健全和完善社會(huì)保障體系、防止房?jī)r(jià)過快上漲等努力，繼續(xù)逐漸提升消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度應(yīng)該具有一定的空間。但是，如果考慮到人口老齡化、國(guó)民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)潛力逐漸下降以及居民負(fù)債率正在快速上升等因素，有理由相信，在加快形成“雙循環(huán)”的過程中，我們可能難以對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)寄予過高的希望。
相比之下，擴(kuò)大有效投資對(duì)于“雙循環(huán)”格局的形成可能具有更為顯著的意義和作用。在我國(guó)，因科技進(jìn)步和進(jìn)一步城鎮(zhèn)化引發(fā)的投資前景廣闊，空間巨大。當(dāng)前，我國(guó)正處于以信息化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪科技革命之中，亟待加強(qiáng)5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)榇淼男滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率大約60%，也還明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至一些同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家。為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各種新型城市化功能，加強(qiáng)都市圈建設(shè)，我國(guó)需要進(jìn)行大規(guī)模的投資。巨大的投資需求，為形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局提供了重要的支撐。
當(dāng)然，需要特別注重投資效率。應(yīng)該吸取歷史教訓(xùn)，做好合理規(guī)劃，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)該致力于做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，致力于提供自由、便利和良好的營(yíng)商環(huán)境。具體投資決策應(yīng)該交給微觀企業(yè)去做，只有這樣才能盡量避免投資項(xiàng)目失敗。
三、“雙循環(huán)”格局與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么關(guān)系？
“雙循環(huán)”格局的形成，不僅要關(guān)注需求側(cè)，還要關(guān)注供給側(cè)。未來，我們不僅要擴(kuò)大消費(fèi)和投資，而且需要在戶籍管理、金融市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制等方面積極推進(jìn)改革，努力提高全要素生產(chǎn)率，從供給側(cè)為“雙循環(huán)”格局的加快形成創(chuàng)造條件。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的主要挑戰(zhàn)之一，是供給和需求不能很好地匹配，市場(chǎng)不能有效出清。譬如，一方面，汽車生產(chǎn)嚴(yán)重過剩；另一方面，由于收入差距明顯、道路交通供不應(yīng)求、城市管理效率低下等原因，很多地方的汽車購(gòu)買需求得不到滿足。一方面，普通鋼材生產(chǎn)嚴(yán)重過剩；另一方面，某些特種鋼材又嚴(yán)重短缺，需要大量進(jìn)口。一方面，住房空置率居高不下；另一方面，很多中低收入的人們卻是一房難求。為了解決這類問題，必要的產(chǎn)業(yè)政策固然重要，但最重要的還是要理順體制機(jī)制，讓市場(chǎng)來決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，以及怎么生產(chǎn)。只有不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)、減少形象工程建設(shè)、使不再需要的產(chǎn)業(yè)政策按時(shí)退出，以及及時(shí)清理各類僵尸企業(yè)，我國(guó)才能避免市場(chǎng)扭曲，并確保市場(chǎng)及時(shí)出清。
加快落實(shí)十八屆三中全會(huì)以來關(guān)于深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的各項(xiàng)舉措至關(guān)重要。如果我們能有效推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)和信息等各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來，切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，那么這些生產(chǎn)要素就可以得到優(yōu)化配置，從而也將有助于供求均衡的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，通過擴(kuò)大對(duì)外開放，特別是金融開放，讓更多的外國(guó)商品和生產(chǎn)要素參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，那么“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就有望比較順利地形成。
四、“雙循環(huán)”格局會(huì)不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開放度下降？
有理由相信，“雙循環(huán)”并不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度的下降，更不意味著走回閉關(guān)鎖國(guó)的老路。
首先，“雙循環(huán)”既強(qiáng)調(diào)注重內(nèi)需的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，也強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)”的相互促進(jìn)。在大多數(shù)行業(yè)，基于“比較優(yōu)勢(shì)原理”展開的對(duì)外貿(mào)易和跨境投資在未來不僅不會(huì)消失，還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。沒有它們的存在，不僅消費(fèi)和投資的正常運(yùn)行可能受到影響，而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本會(huì)變得很高。在政策層面，可以預(yù)見的是，未來在擴(kuò)大商品和服務(wù)進(jìn)口、降低外國(guó)投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等方面很可能會(huì)變得更加自由和開放。
其次，開放是個(gè)制度變量，與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方式?jīng)]有絕對(duì)聯(lián)系。所謂開放，主要指政府是否對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行限制。開放可以支持“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，也可以支持“國(guó)際大循環(huán)”。經(jīng)濟(jì)如何循環(huán)，是以國(guó)內(nèi)為主體還是以國(guó)際為主，與開放程度的高低沒有必然聯(lián)系，更多地取決于一國(guó)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。譬如，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上是以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的，消費(fèi)占GDP的比重目前高達(dá)85-90%，而對(duì)外貿(mào)易依存度只有20%左右（低于我國(guó)）。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式大致是“消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)創(chuàng)造收入增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)再度帶動(dòng)消費(fèi)”，屬于比較典型的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體。但是，沒有人會(huì)因此而認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)不開放，或者開放程度很低。歐盟的情況也與美國(guó)類似。
再次，開放沒有回頭路可走。2013年中國(guó)首次超越美國(guó)成為世界最大貿(mào)易國(guó)，已經(jīng)深度融入了國(guó)際分工和貿(mào)易之中。從中國(guó)來說，不僅向世界提供了大量的各類工業(yè)制成品（包括成品和中間品），同時(shí)也從世界各國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)原料和一些技術(shù)含量較高的零部件等。2019年，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額高達(dá)31.54萬億元（約4.53萬億美元），占同期我國(guó)GDP的32%，并且占世界貿(mào)易總額的11.8%。據(jù)估計(jì)，在今后的15年內(nèi)，中國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口額將高達(dá)40萬億美元。很顯然，無論從中國(guó)來說，還是對(duì)世界而言，中國(guó)走回閉關(guān)鎖國(guó)的老路是不可想象的，那將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的困境和混亂。
五、國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)如何相互促進(jìn)？
國(guó)際循環(huán)可以通過多種方式和渠道促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，從而有助于加快形成“雙循環(huán)”格局。
首先，對(duì)于消費(fèi)者來說，進(jìn)口可以促進(jìn)消費(fèi)。不僅提升消費(fèi)水平，而且實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。長(zhǎng)期以來，由于消費(fèi)品（特別是奢侈品）的進(jìn)口關(guān)稅比較高，我國(guó)的消費(fèi)品進(jìn)口在一定程度上受到了抑制，在事實(shí)上限制了消費(fèi)。不久前，作為擴(kuò)大對(duì)外開放的重要步驟，在海南自貿(mào)港的建設(shè)方案中，我國(guó)明顯提高了消費(fèi)品免稅進(jìn)口的額度，受到消費(fèi)者的普遍歡迎，也刺激了消費(fèi)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中高等收入國(guó)家行列，并有望在不久的將來成為發(fā)達(dá)國(guó)家。如果能夠不斷減低消費(fèi)品進(jìn)口壁壘，那么就可以有效地提升消費(fèi)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。
其次，對(duì)于企業(yè)來說，進(jìn)口可以使其獲得國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，以及國(guó)內(nèi)暫時(shí)沒有能力生產(chǎn)的零部件和短缺的原材料，從而順利完成其生產(chǎn)過程。無論產(chǎn)品面向國(guó)內(nèi)還是面向國(guó)外，這些進(jìn)口都不可缺少，是對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支撐。與此同時(shí)，通過出口，企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能，對(duì)國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行更加有效的配置和利用；另外，通過參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)還可以加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而促進(jìn)投資需求和投資效率，并有效地促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。
再次，對(duì)外舉債或利用外資也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的一個(gè)極為重要的渠道。通過借入外債或其他形式的外資，一國(guó)可以擴(kuò)大貿(mào)易逆差，增加消費(fèi)，從而促進(jìn)生產(chǎn)和收入增長(zhǎng)。而收入增長(zhǎng)后，可以繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和生產(chǎn)，并償還前期所借的外債本金和利息。這是通過國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的典型方式之一。當(dāng)然，對(duì)外借債的規(guī)模應(yīng)該適當(dāng)；如果超過了一定的度，貿(mào)易逆差會(huì)變得過大，從而不利于未來的良性循環(huán)。值得注意的是，由于人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平下降，我國(guó)很可能在今后面臨外部平衡狀態(tài)的趨勢(shì)性改變，即從原來常年存在經(jīng)常項(xiàng)目順差，轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ甏嬖诮?jīng)常項(xiàng)目逆差。當(dāng)經(jīng)常項(xiàng)目逆差成為常態(tài)后，我國(guó)將需要保持資本凈流入，以便為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順利實(shí)現(xiàn)提供支撐。
不難理解的是，國(guó)內(nèi)循環(huán)同樣可以促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的順利循環(huán)，對(duì)于出口能力的提升和對(duì)外貿(mào)易總量的增加都將產(chǎn)生積極影響，為后者提供重要的基礎(chǔ)性支撐。譬如，消費(fèi)和投資的擴(kuò)大，在消費(fèi)偏好和技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，勢(shì)必帶動(dòng)進(jìn)口的相應(yīng)增加。
（注：對(duì)原文有部分刪節(jié)）
