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本報兩會報道組 包興安
全國兩會時間開啟，今年財政政策如何發(fā)力受廣泛關(guān)注。接受《證券日報》記者采訪的全國政協(xié)委員以及專家表示，今年財政政策要適當(dāng)靠前發(fā)力，繼續(xù)加大減稅降費(fèi)政策力度、財政投入力度，財政赤字率保持在合理水平，較大力度發(fā)行專項(xiàng)債，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。
實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)
“在外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定的大環(huán)境下，減稅降費(fèi)政策對中小企業(yè)來說是實(shí)實(shí)在在的。”全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團(tuán)有限公司董事長范樹奎對《證券日報》記者表示，目前減稅降費(fèi)政策涵蓋增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)常性稅種的全覆蓋。
去年我國圍繞制造業(yè)升級、中小微企業(yè)以及個體工商戶發(fā)展，出臺了一系列減稅降費(fèi)政策，助力市場主體迸發(fā)更大的發(fā)展活力。2021年全國新增減稅降費(fèi)1.1萬億元，今年我國已確定實(shí)施更大規(guī)模、組合式減稅降費(fèi)，讓市場主體有更多獲得感。
目前，已出臺了部分減稅降費(fèi)政策，包括延續(xù)三項(xiàng)個人所得稅優(yōu)惠政策，延續(xù)實(shí)施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大部分已有政策的優(yōu)惠力度，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍等。
范樹奎表示，目前全國1.5億市場主體中，有3000多萬中小企業(yè)和1.03億的個體工商戶，個體工商戶繳納的是個人所得稅，2018年新的個人所得稅實(shí)施后，個體工商戶經(jīng)營所得繳納5%-35%的個人所得稅，建議給予稅基一定比例的合理減免或者核定征稅。與此同時，北上廣深等一線城市的個體工商戶數(shù)量多，可以采取核定征稅的方式，提高個體工商戶的生產(chǎn)積極性，營造更加人性化的營商環(huán)境。
“同時，建議給予科技人員個人所得稅適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠?，F(xiàn)在稅收政策中，主要是科技人員現(xiàn)金獎勵減半征收政策，以及技術(shù)入股等引發(fā)的股權(quán)激勵和其他行為的遞延納稅政策，建議在工資薪金的個人所得稅稅基上，給予一定的優(yōu)惠，如提高專項(xiàng)附加扣除的比例等。”范樹奎說。
范樹奎認(rèn)為，相對于稅的固定性、無償性來說，社保也是社會性規(guī)費(fèi)，對企業(yè)來說是剛性支出。因此，他建議在社保特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，如適當(dāng)降低企業(yè)繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例。
專項(xiàng)債加快發(fā)行效應(yīng)顯現(xiàn)
今年財政赤字如何保持在合理水平也是一大關(guān)注點(diǎn)。
英大證券研究所所長鄭后成對《證券日報》記者表示，2022年財政赤字率大概率不低于3.2%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新壓力背景下，支出端要保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，收入端要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，這就意味著2022年財政赤字率要保持在一定水平。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，繼續(xù)加大財政投入力度，既要滿足適度開展基建投資需要，還要突出民生保障的需求，因此財政赤字率要保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，同時更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，預(yù)計財政赤字率保持在3%-3.2%是較合適的，這既能體現(xiàn)積極的財政政策效果，又有所收斂，對非剛性、非重點(diǎn)支出能壓減則盡可能壓減，確保政策精準(zhǔn)度和可持續(xù)性，切實(shí)促進(jìn)財政資金規(guī)范高效安全使用。
與此同時，專家表示，地方專項(xiàng)債作為擴(kuò)大有效投資的工具，今年將較大力度發(fā)行地方專項(xiàng)債。
中國財政科學(xué)研究院研究員陳龍對《證券日報》記者表示，自去年四季度以來，我國加大了地方專項(xiàng)債發(fā)行力度，成為穩(wěn)增長的重要措施。今年前兩個月PMI、基礎(chǔ)設(shè)施投資等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)債加快發(fā)行帶來的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。但是地方在項(xiàng)目落地上比較慢，地方項(xiàng)目儲備不足問題較為突出，在一定程度上降低了專項(xiàng)債的效果。
劉向東認(rèn)為，今年政策發(fā)力要靠前，對地方專項(xiàng)債發(fā)行做到合理安排，按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，同時也要對在建和新建項(xiàng)目后續(xù)融資做好資金支持，即讓資金跟著項(xiàng)目走，因此地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模應(yīng)不低于去年同期水平，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，并給新建項(xiàng)目提供足夠的資金支持，確保資金盡快形成實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮積極的財政政策對穩(wěn)投資穩(wěn)增長的拉動作用。
陳龍建議，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不僅要做好專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備、加快落地速度，而且要增加中央投資項(xiàng)目，在整個國土上做文章，著眼于未來我國二三十年的發(fā)展，實(shí)施“大項(xiàng)目、大基建、大投資”。可考慮在離岸市場擴(kuò)大人民幣國債發(fā)行，這不僅有利于擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)資金來源，而且有利于人民幣國際化，培育人民幣債券市場，增強(qiáng)我國全球經(jīng)濟(jì)話語權(quán)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
