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證券時報記者 賀覺淵
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（下稱《意見》），《意見》提出，將加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城。支持大城市周邊縣城發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。
《意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。
《意見》提出，要科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向。將加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農產品(5.930, -0.22, -3.58%)主產區(qū)縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城、引導人口流失縣城轉型發(fā)展。
在發(fā)展大城市周邊縣城上，《意見》提出，將支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
在培育專業(yè)功能縣城上，《意見》提出，將支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。
《意見》提出，要培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位。在增強縣城產業(yè)支撐能力上，將重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。在健全商貿流通網絡上，將發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農產品分撥中轉地。完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。在完善消費基礎設施上，將改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區(qū)。
《意見》提出，要深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障。在健全農業(yè)轉移人口市民化機制上，將全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁。建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業(yè)轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。
在建立多元可持續(xù)的投融資機制上，《意見》提出，對公益性項目，加強地方財政資金投入。對準公益性項目和經營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放。引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質資產，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。
