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澎湃新聞?dòng)浾?侯嘉成
7月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議向市場釋放出了哪些新信號(hào)？
力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。
中國2022年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）562642億元，同比增長2.5%。其中，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）292464億元，同比增長0.4%。
東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)澎湃新聞表示，上半年國內(nèi)疫情波動(dòng)、國際地緣政治沖突等事件均超出預(yù)期，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)；但政策應(yīng)對(duì)堅(jiān)持“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”的目標(biāo)，安全發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平對(duì)澎湃新聞表示，全球經(jīng)濟(jì)增速可能在今年三、四季度進(jìn)一步下行，中國出口受到外部環(huán)境的沖擊也會(huì)面臨壓力。同時(shí)，消費(fèi)受到疫情的沖擊；美聯(lián)儲(chǔ)的大幅貨幣緊縮政策對(duì)于資本流動(dòng)和匯率都會(huì)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，對(duì)于全年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。“力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”是從現(xiàn)在的實(shí)際情況出發(fā)做出的較好安排。
上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院黨委書記、特聘教授朱啟貴對(duì)澎湃新聞表示，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”的含義是，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都可以接受，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增加就業(yè)崗位、提高居民收入、增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。
王青表示，下半年政策面會(huì)引導(dǎo)三、四季度GDP增速逐步回歸5.0%至5.5%的正常增長水平，重點(diǎn)是防止CPI同比漲幅顯著超出3.0%的控制目標(biāo)，同時(shí)將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定控制在5.5%的目標(biāo)線以下。
王青表示，下半年不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)全年“5.5%左右”的目標(biāo)而出臺(tái)超大規(guī)模刺激政策。事實(shí)上，只要今年全年GDP增速達(dá)到4.0%至4.5%左右，就能為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；橫向?qū)Ρ?，這一增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然處于明顯領(lǐng)先水平。
經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁
會(huì)議要求，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
王青表示，上半年受疫情沖擊，上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省的GDP增速較低；伴隨疫情得到穩(wěn)定控制，下半年這些省市蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈的潛力，能夠?qū)θ珖?jīng)濟(jì)較快修復(fù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。下一步，政策面將鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省充分釋放增長潛能，其中部分省份要彌補(bǔ)上半年的增長缺口，力爭完成此前設(shè)定的全年GDP增長目標(biāo)。
連平表示，這體現(xiàn)了政策的突出重點(diǎn)，抓主要矛盾。重要的城市和大省的體量本身在GDP中的占比較大，如果努力一把，其經(jīng)濟(jì)增長帶來的貢獻(xiàn)是會(huì)非常明顯的。
朱啟貴也表示，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，經(jīng)濟(jì)大省要敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，大干快上，不僅要想方設(shè)法加快本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)，帶動(dòng)有關(guān)省份的發(fā)展。
財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
王青表示，擴(kuò)大需求主要包括：通過穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)消費(fèi)，并實(shí)施適度的消費(fèi)刺激政策。前期出臺(tái)的600億汽車購置稅減免政策效果明顯，下半年不排除在發(fā)放消費(fèi)券、增加消費(fèi)補(bǔ)貼方面有更大規(guī)模的政策舉措。同時(shí)，保持基建投資提速勢頭。從財(cái)政和貨幣政策兩個(gè)方向入手，都指向繼續(xù)推動(dòng)基建投資提速。
王青預(yù)計(jì)，下半年基建投資增速將從上半年的7.1%進(jìn)一步加快至13%左右，全年有望實(shí)現(xiàn)10%的累計(jì)增速，顯著高于去年全年的0.4%，對(duì)GDP增長的拉動(dòng)力將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右。
王青指出，在財(cái)政貨幣政策安排方面，本次會(huì)議未再提及“增量政策工具”，這意味著下半年的重點(diǎn)是抓好前期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施的落地執(zhí)行。這包括繼續(xù)推進(jìn)退稅減稅及稅費(fèi)緩征緩繳，基建投資要盡快形成實(shí)物工作量等。同時(shí)，視下半年視經(jīng)濟(jì)修復(fù)狀況而定，發(fā)行特別國債、適度上調(diào)財(cái)政赤字率等措施都在政策工具箱內(nèi)。
貨幣政策方面，王青表示，下半年市場流動(dòng)性不會(huì)轉(zhuǎn)向大幅收緊，三季度各項(xiàng)貸款余額增速將保持上揚(yáng)勢頭，社融及M2增速也將階段性保持較高水平，進(jìn)而以寬信用鞏固經(jīng)濟(jì)反彈勢頭。不過，考慮到下半年美聯(lián)儲(chǔ)將持續(xù)大幅收緊貨幣政策，國內(nèi)通脹也會(huì)有所升溫，加之經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入復(fù)蘇過程，動(dòng)用降息降準(zhǔn)等“大招”的可能性較低，貨幣政策加大實(shí)施力度將主要體現(xiàn)在狠抓現(xiàn)有政策措施的落實(shí)上。
連平也表示，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的突破口在于加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地。截至7月28日，地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行3.47萬億元，完成全年額度的95%，專項(xiàng)債資金已經(jīng)基本就位；同時(shí)3000億元政策性、開發(fā)性金融工具與8000億元政策性銀行信貸額度以及商業(yè)銀行積極投放信貸等都將有效助力項(xiàng)目落地；下一步需要地方政府加快項(xiàng)目審批與執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)投資與消費(fèi)的帶動(dòng)作用。
推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
會(huì)議指出，要以改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動(dòng)力。要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。
會(huì)議還要求，要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
王青表示，這意味著接下來針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將規(guī)范與發(fā)展并重，進(jìn)一步激活當(dāng)前這一宏觀經(jīng)濟(jì)最有活力的領(lǐng)域，釋放其增長潛能，特別是促進(jìn)新基建較快發(fā)展。與此同時(shí)，會(huì)議要求“做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在吸納高校畢業(yè)生方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，能夠在降低當(dāng)前明顯偏高的青年失業(yè)率方面發(fā)揮突出作用。
連平表示，當(dāng)前，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)整改已經(jīng)取得階段性成效，接下來要加快出臺(tái)具體措施來支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。要多管齊下優(yōu)化平臺(tái)生態(tài)環(huán)境。針對(duì)平臺(tái)商家，應(yīng)通過減少傭金等方式來降低運(yùn)營成本，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商家經(jīng)營過程中的監(jiān)管，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)明確法律法規(guī)，做到有法可依和有法必依。
連平還表示，要加大創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度。包括技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策支持人才引進(jìn)。支持平臺(tái)企業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向其他行業(yè)的融合。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管。
“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，要深化對(duì)國內(nèi)外形勢的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，牢牢把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供更好服務(wù)、創(chuàng)造更多的價(jià)值，讓更多人能夠共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”連平說道。
朱啟貴表示，推出“綠燈”案例的意義在于給市場主體以明確的預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
全方位守住安全底線
會(huì)議指出，要全方位守住安全底線。要強(qiáng)化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。要保持金融市場總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
王青表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是地產(chǎn)下滑。當(dāng)前政策工具箱中最重要的工具就是房貸利率還有進(jìn)一步下調(diào)的空間。
王青還表示，5月房貸利率“雙降”落地，二季度房貸利率會(huì)有30至40個(gè)基點(diǎn)的下行，但目前房貸利率依然處于偏高水平，還有下行空間。其中，下半年通過引導(dǎo)5年期LPR報(bào)價(jià)下行，能夠有效降低全國房貸利率。這將是扭轉(zhuǎn)樓市預(yù)期、推動(dòng)房地產(chǎn)市場盡快止跌回暖的最有效政策工具。
展望未來，王青預(yù)計(jì)，若房貸利率下調(diào)等相關(guān)政策調(diào)整到位，樓市有望在三季度末前后企穩(wěn)回暖。更進(jìn)一步講，下半年在疫情防住的背景下，只要房地產(chǎn)下滑勢頭得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)增速仍有可能會(huì)取得超出市場普遍預(yù)期的表現(xiàn)。
連平也表示，房地產(chǎn)行業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是十分可觀的。下半年宏觀層面想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，穩(wěn)住房地產(chǎn)市場至關(guān)重要，房地產(chǎn)投資增速的企穩(wěn)回升將對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。
連平指出，下半年，房地產(chǎn)市場的主要風(fēng)險(xiǎn)仍聚集于房地產(chǎn)企業(yè)，需要警惕房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營虧損、流動(dòng)性短缺、債務(wù)違約三類風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)近期個(gè)別樓盤項(xiàng)目的停供斷貸事件，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“保交樓”。
連平表示，下一階段，要彌補(bǔ)預(yù)售資金存在的監(jiān)管漏洞，確保房企預(yù)售資金用于房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障工程款按期支付；加大住房金融支持力度，包括開發(fā)貸和個(gè)人按揭貸款對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的資金支持，滿足剛性需求和改善性需求；“因城施策”地合理放寬限制性住房需求管理措施，用足用好政策工具箱，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
王青也表示，接下來各地將出臺(tái)有針對(duì)性的措施，主要是防止此類事件進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場下行壓力，避免房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融體系擴(kuò)散。
此外，針對(duì)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)、糧食能源安全等方面，本次會(huì)議公報(bào)都有著墨。王青表示，這意味著下半年這些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控都將進(jìn)一步強(qiáng)化，其中村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能性極小，下半年拉閘限電、糧食價(jià)格持續(xù)上漲等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)得到有效控制。
“未來我們要注意的是，局部的房地產(chǎn)、小型銀行等方面的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓它演化成為系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行的階段，且整個(gè)外部環(huán)境比較糟糕的情況下，境內(nèi)一部分的房企和小型商業(yè)銀行出現(xiàn)一些問題，其實(shí)是很正常的。”連平說，房地產(chǎn)、金融方面的穩(wěn)定保障基金在控制局部的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散時(shí)，就如“外科手術(shù)”會(huì)發(fā)揮特別關(guān)鍵的作用。政策的關(guān)鍵是要落地，比如說讓穩(wěn)定基金能夠盡快的構(gòu)成并推出運(yùn)作起來。
