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華夏時(shí)報(bào)記者 王悅 徐蕓茜 北京報(bào)道
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。
12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出了20條政策舉措。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國(guó)改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
北京市社會(huì)科學(xué)院研究員王鵬告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“‘數(shù)據(jù)二十條’的出臺(tái)既指明了未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革的方向，確定了任務(wù)，同時(shí)也給出了具體的技術(shù)路徑。而未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革的一條核心主線，即在安全合規(guī)合法的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)價(jià)值，更好地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合。”
“此次‘數(shù)據(jù)二十條’出臺(tái)的亮點(diǎn)很多，且相比于過(guò)去的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更加具體而完善，針對(duì)一些難點(diǎn)痛點(diǎn)，比如數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)資源過(guò)度集中的問(wèn)題都給出了可行性方案，當(dāng)然，方案依然是提綱性的，未來(lái)還將轉(zhuǎn)化為更加具體的制度體系加以完善。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
構(gòu)建四個(gè)制度
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無(wú)限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。
而此次“數(shù)據(jù)二十條”要求，建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。
盤和林表示，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面提出“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和生成特征來(lái)分別界定參與各方的合法權(quán)利，這為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了一個(gè)行之有效的解決方案。而在流通交易方面值得注意的是，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以及場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合，尤其是場(chǎng)外交易，數(shù)據(jù)交易存在復(fù)雜性，多樣性，所以場(chǎng)外交易是必不可少的。
除此之外，在建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，“數(shù)據(jù)二十條”將在初次分配階段，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，將建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。
而為了推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將從健全政策頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、夯實(shí)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給和加強(qiáng)工作整體統(tǒng)籌力度六方面入手。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新發(fā)展
根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，2021年數(shù)據(jù)要素對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。市場(chǎng)空間方面，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，2022年市場(chǎng)規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速。
而此次“數(shù)據(jù)20條”已明確要求加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。并積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。并堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。
對(duì)此，中信證券(19.870, 0.13, 0.66%)發(fā)布的研究報(bào)告稱，“數(shù)據(jù)二十條”的提出與落地，對(duì)于深化有關(guān)數(shù)據(jù)要素的認(rèn)識(shí)、凝聚數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用的規(guī)則共識(shí)、全方位培育多層次數(shù)據(jù)生態(tài)等具有里程碑式的重要意義，預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)內(nèi)將加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
“‘數(shù)據(jù)20條’的出臺(tái)將利好數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)，如擁有大量數(shù)據(jù)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。其次，在傳統(tǒng)行業(yè)中如航天、交通、衛(wèi)生、地理信息系統(tǒng)等，雖然本身不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但是它有大量的數(shù)據(jù)圖片，通過(guò)數(shù)字化的方式保存，也可以進(jìn)行安全可控的進(jìn)一步開發(fā)和整理。另外，對(duì)數(shù)據(jù)有需求的相關(guān)行業(yè)，如金融、地產(chǎn)、工業(yè)制造業(yè)等，數(shù)據(jù)可以為他們賦能，提升經(jīng)營(yíng)效率，提質(zhì)降本增效，更有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，圍繞著數(shù)據(jù)交易相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，對(duì)于從事數(shù)據(jù)交易服務(wù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)、相關(guān)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都是利好消息。”王鵬指出，此次“數(shù)據(jù)20條”的出臺(tái)后，諸多領(lǐng)域都將迎來(lái)利好。
