日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進物流大通道建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》（簡稱《行動計劃》），重點推進11條物流大通道和85個節(jié)點建設(shè)，力求到2020年基本形成物暢其流、集約高效、智能綠色的物流大通道體系，通道集聚和輻射效應(yīng)充分釋放，服務(wù)功能和物流效率明顯提升，支撐國家戰(zhàn)略實施能力大幅增強。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光表示，大力推進物流大通道建設(shè)，旨在以問題為導(dǎo)向，破解難題，實現(xiàn)物流全鏈條無縫銜接，“綱舉目張”地構(gòu)建我國物流服務(wù)網(wǎng)。
1.
目標設(shè)置：
破解難題 補齊短板
“物流大通道并非以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，而是在既有和規(guī)劃的綜合運輸通道基礎(chǔ)上，以物流發(fā)展需求和制約發(fā)展的問題為導(dǎo)向，立足運輸全鏈條無縫銜接、物流運作一體化，著力破解相關(guān)政策、標準‘跨區(qū)域、跨部門、跨運輸方式’不統(tǒng)一以及物流服務(wù)保障‘硬件通、軟件通、機制通’等問題。”論及物流大通道與當前綜合運輸通道間的關(guān)系，徐成光表示，物流大通道是綜合運輸通道的一部分，建設(shè)物流大通道意在集中力量破解綜合運輸通道建設(shè)難題，補齊發(fā)展短板。
他坦言，近年來，盡管我國高度重視物流業(yè)發(fā)展，并將降低物流成本作為降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域之一，出臺了系列政策措施，也取得了顯著成效。但總體來看，物流業(yè)仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、貨運結(jié)構(gòu)不合理、樞紐輻射帶動作用不強、跨區(qū)域跨部門政策不協(xié)調(diào)等瓶頸制約。
此次出臺《行動計劃》，就是想借力物流大通道這一涵蓋多種運輸方式，跨區(qū)域、長距離、高強度貨物流動走廊，推動我國物流服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，從而加強交通物流融合發(fā)展、提高物流業(yè)發(fā)展水平、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
2.
要素選擇：
著重考量貨物轉(zhuǎn)運集散功能及貨物通過量
哪里是短板？如何確定物流大通道節(jié)點布局？
徐成光解釋，節(jié)點布局過程中，著重以貨物轉(zhuǎn)運集散功能及通過量為主要考量依據(jù)，并綜合了樞紐（城市）交通區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、特定貨類分布及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等因素。在此基礎(chǔ)上，《行動計劃》從三個層次提出了85個節(jié)點，即國家骨干聯(lián)運樞紐（城市）、區(qū)域重點聯(lián)運樞紐（城市）和陸路沿邊樞紐。
據(jù)了解，在此基礎(chǔ)上，樞紐（城市）建設(shè)將突出三個特點：
一是強化樞紐城市的主題功能。按照樞紐城市層次、在國家戰(zhàn)略中的定位、在特定貨類運輸中的地位及城市內(nèi)主要交通運輸方式層級等條件，明確樞紐城市建設(shè)的重點和方向。
二是強化樞紐城市建設(shè)的系統(tǒng)性。
按照全鏈條的理念，推進城市對外運輸通道、重點園區(qū)項目集疏運系統(tǒng)、相關(guān)標準規(guī)范和政策等要素協(xié)同發(fā)展，消除“梗阻”。未來，貨運樞紐（物流園區(qū)）、港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)等方面有望享受政策傾斜。
三是強化與地方人民政府合作。
充分調(diào)動樞紐城市人民政府的積極性，強化央地政策協(xié)同，形成合力，將樞紐城市打造成為提升物流大通道綜合效能的“引擎”。
3.
務(wù)求實效：
五大任務(wù)確保行動強力推進
《行動計劃》被認為是未來一段時期指導(dǎo)國家骨干物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將在物流業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和全局性的地位。
為了確保“行動”持續(xù)推進、有效落地，《行動計劃》明確提出了五項任務(wù)：
一是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運結(jié)構(gòu)。著力推進通道內(nèi)鐵路貨運、內(nèi)河水運發(fā)展，加強公路繁忙區(qū)段擴能改造，連通重點沿邊口岸，補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，合理引導(dǎo)鐵路和內(nèi)河水運在長距離、低附加值貨物運輸?shù)姆謸壤€(wěn)步提升。
二是改善節(jié)點服務(wù)功能。以聯(lián)運樞紐所在城市為核心，推動建設(shè)一批影響力大、輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)），并配套完善城市對外運輸通道、強化城市內(nèi)重點港站樞紐集疏運體系建設(shè)，全面強化樞紐（城市）輻射能力。
三是提升貨運組織水平。在通道內(nèi)對先進運輸組織方式進行先行先試，重點強化多式聯(lián)運及同一運輸方式干支運輸?shù)膮f(xié)同高效。
四是強化運行協(xié)同管理。在通道上推動建立區(qū)域間、部門間政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，力求在規(guī)范治理超載超限、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、完善公路收費政策等方面實現(xiàn)新的突破。
五是推進標準化信息化建設(shè)。重點在通道內(nèi)推動建立由物流單元、運載單元、運輸工具、轉(zhuǎn)運裝備組成的運輸裝備標準體系，推進跨部門政務(wù)信息互聯(lián)互通。
“下一步，我們將強化部門間分工協(xié)作以及與通道沿線地方人民政府的上下聯(lián)動，通過試點示范推動各項工作穩(wěn)步有序開展，力求到2020年基本形成物暢其流、集約高效、智能綠色的物流大通道體系，全面帶動和提升全社會物流服務(wù)水平，在物流業(yè)‘降本增效’實現(xiàn)新的突破，對國家戰(zhàn)略實施的支撐保障作用大幅度增強。”徐成光稱。
讓物流“經(jīng)脈”更暢通
人的身體構(gòu)造非常奇妙，尤其是全身的經(jīng)絡(luò)，看不見也摸不著，卻和人體健康有著直接的聯(lián)系，所以中醫(yī)治病，無論是針灸還是湯藥，總以人體經(jīng)絡(luò)的暢通為前提。
比之物流，同樣如此。經(jīng)過多年建設(shè)，我國物流成本已從占GDP 20%降低到16%，取得了不小進步，其中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)乃至于多種運輸方式的發(fā)展方面均發(fā)展迅速。但與全球平均水平相比，我國物流成本仍然相對較高，與一些發(fā)達國家更是有顯著差距，一大原因就在于“經(jīng)脈不通”。
比如在交通運輸方面，高鐵、航空網(wǎng)絡(luò)越織越密，物流效率顯著提高，但多種運輸方式的銜接成為影響整體運輸效率的“痛點”；結(jié)點建設(shè)方面，國家、區(qū)域、省市各層級物流中心均有布局，大大小小的物流園區(qū)星羅棋布，但樞紐輻射帶動作用依然不強；智慧物流方面，各種“互聯(lián)網(wǎng)+物流”概念讓人目不暇接，但真正有影響力的平臺屈指可數(shù)。
由此可見，我國物流行業(yè)早已有了強有力的身體，卻因“經(jīng)脈”不通而沒有發(fā)揮出應(yīng)有的建設(shè)效果。對于這一痛點，各省市也看在眼里，記在心里。歲末年初之時，云南、湖南、重慶等省市紛紛發(fā)布物流業(yè)“十三五”規(guī)劃，對“構(gòu)建物流大通道”均多有著墨，依托綜合交通運輸體系科學布局物流通道和物流節(jié)點已成共識。此次發(fā)布的《行動計劃》，同樣明確提出以11條物流大通道和85個節(jié)點建設(shè)為發(fā)力點，為全國物流服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“舒經(jīng)活絡(luò)”。
的確，打通物流大通道，我們?nèi)钡牟皇腔A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而需要在既有和規(guī)劃的綜合運輸通道基礎(chǔ)上，以解決問題為導(dǎo)向，對堵塞經(jīng)脈的“堵點”進行疏通。只有“經(jīng)脈”暢通了，才能讓物流發(fā)展的血脈活起來。
