行業(yè)信息
“2016年，長江干線貨物通過量達(dá)到23.1億噸，同比增長6%；規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量22.7億噸，完成集裝箱吞吐量1520萬TEU。全年共拆解老舊運輸船舶4133艘、113萬總噸；新建完工三峽船型示范船22艘、LNG動力示范船30艘；干線內(nèi)河貨運船舶平均噸位達(dá)1490噸。”
對于過去一年長江航運的發(fā)展情況，唐冠軍選擇用一組數(shù)據(jù)加以說明。在這組數(shù)據(jù)里，顯著攀升的貨運量標(biāo)志著黃金水道的產(chǎn)能正在快速釋放，船舶結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化的現(xiàn)代內(nèi)河船舶成為長江航運的運力主體。它們共同記錄著長江航運的變革與轉(zhuǎn)型。
□ 本報特派記者 周國東 廖琨 張?zhí)焐?/p>
談發(fā)展：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革撬動轉(zhuǎn)型升級
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期發(fā)展的主線。唐冠軍介紹，長航局堅持以建設(shè)現(xiàn)代化長江航運體系為目標(biāo)，以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、降成本，加速長江航運由粗放式發(fā)展向以經(jīng)濟(jì)效益為中心轉(zhuǎn)變。
在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板方面，全力提高航道通過能力，實現(xiàn)了上游航道重慶至宜賓段航道最低維護(hù)水深由2.7米試運行提高至2.9米，中游航道全部達(dá)到或超過Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)，下游航道福姜沙中水道航道維護(hù)水深由4.5米提升至9.0米。成功實現(xiàn)三峽升船機(jī)試通航，為客貨輪、特種船舶提供了過壩快速通道。大力推進(jìn)港口升級，新增馬鞍山、銅陵兩個億噸大港，萬噸級泊位同比增加70個，港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯。
在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，完善通航配套設(shè)施，打造綜合通航基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)管理平臺，為港航企業(yè)提供高效便捷的物流信息服務(wù)。在武漢，全力推進(jìn)“云上長航”建設(shè)，為武漢航運中心建設(shè)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)分析等公共服務(wù)。繼續(xù)免費推廣應(yīng)用長江電子航道圖，實現(xiàn)了“三類船舶”覆蓋率75%。繼續(xù)落實“陽光引航”服務(wù)承諾；開展“春暖行動”，支持港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；開展長江干線重點區(qū)域公共錨地建設(shè)試點，加快建設(shè)三峽河段船舶待閘錨地完善工程。
在降低成本方面，加快打造綜合立體交通走廊，促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展、推進(jìn)長江航運市場物流一體化發(fā)展、有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，完善集疏運體系。數(shù)據(jù)顯示，在2016年初通南京的12.5米深水航道，實現(xiàn)了長江出?？谥聊暇┤炭赏ê?萬噸級以上船舶，在2016年前十個月，共有56783艘次船舶暢行其中，大幅降低了貨運成本。
“長江黃金水道的服務(wù)能力和水平快速提高，成績顯著，但‘十三五’發(fā)展的挑戰(zhàn)依然存在。”唐冠軍指出，三峽船閘通過能力飽和、一些礙航淺灘未完成系統(tǒng)治理，通航“瓶頸”依然存在；安全監(jiān)管應(yīng)急體系仍不完善，裝備與手段有待升級，安全保障能力不能完全適應(yīng)日趨復(fù)雜的通航環(huán)境和管模式變化；沿江港航企業(yè)規(guī)模小、實力差，抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展質(zhì)量和效益不佳等問題都制約著長江航運的發(fā)展。
唐冠軍表示，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，國家戰(zhàn)略加快實施，長江航運發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)更加明確。未來，長航局將繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)長江干線航道建設(shè)。切實做好航道維護(hù)工作，繼續(xù)推進(jìn)長江電子航道圖應(yīng)用，配合地方政府開展非法碼頭治理、打擊非法采砂行動，進(jìn)一步優(yōu)化船閘運行調(diào)度，配合開展三峽水運新通道建設(shè)研究。深入推進(jìn)長江航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推進(jìn)長江水系船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，科學(xué)調(diào)控新增運力投放，推進(jìn)港航企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“陽光引航”，積極推進(jìn)江海聯(lián)運一體化、長江船港貨一體化發(fā)展等工作。
談改革：長江航運管理體制實現(xiàn)歷史性突破
2016年，為適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要，交通運輸部黨組作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大部署，成為影響長江航運未來發(fā)展的深刻變革。
“長航局按照部黨組的部署要求，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，改革的主要任務(wù)基本完成，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理 ‘五個統(tǒng)一’和‘一體化管理、一條龍服務(wù)’的管理模式正式構(gòu)建，與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制開始運行。”唐冠軍表示，改革之后長江航運真正步入了統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展的嶄新時代。
對于這項貫穿全年并仍在繼續(xù)的改革工作，唐冠軍進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋——
一是實現(xiàn)了長江干線實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，這是此次改革的重點。江蘇海事局、（委托四川省管理的）長江干線四川段水上安全監(jiān)管納入長江海事局管理；長江口航道管理局納入長江航道局管理。長江海事、航道分別建立了相應(yīng)的工作規(guī)則，深度融合有序推進(jìn)，長江干線實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。
二是實現(xiàn)了長江航道局政事企分開，這是此次改革的難點。長江航道局完成了三大改革任務(wù)：將長江航道行政管理職能移交長航局機(jī)關(guān)，現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)移交長江海事局；長江航道工程局有限責(zé)任公司（籌）掛牌成立，建立了內(nèi)部各項管理制度和運行機(jī)制，并制訂了公司三年扭虧行動計劃。改革后的長江航道局，強(qiáng)化了公益服務(wù)職能，優(yōu)化了管理層級，提升了管理效能。
三是全面實施了水上綜合執(zhí)法，這是此次改革的亮點。長航局積極整合系統(tǒng)執(zhí)法資源，統(tǒng)一執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為，明確從2016年7月1日起，由長江海事局統(tǒng)一實施長江干線重慶至江蘇瀏河口段的水上綜合執(zhí)法。通過長江海事統(tǒng)一執(zhí)法，方便了管理相對人，提升了執(zhí)法效能。
四是實現(xiàn)了機(jī)關(guān)建設(shè)高效運轉(zhuǎn)，這是此次改革的關(guān)鍵。以全面落實機(jī)關(guān)“三定”改革為重點推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了機(jī)關(guān)職能，明確了功能定位，制定了工作職責(zé)。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)為重點推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，制定完善了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化系統(tǒng)單位管理、強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)等一系列管理制度、工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。長航局作為部派出機(jī)構(gòu)的作用得到強(qiáng)化，機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)高效有序。
五是更加健全了合作機(jī)制，這是此次改革的拓展。依托推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶交通運輸發(fā)展聯(lián)席會議制度，長航局主動與沿江各省市交通運輸主管部門和沿江地市人民政府進(jìn)行對接聯(lián)系，創(chuàng)造性地建立并完善了“2+N”合作機(jī)制；加強(qiáng)了與水利部長江水利委員會、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室等涉水部門的合作，共抓大保護(hù)，促進(jìn)水資源綜合利用；探索建立了區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)了長航局系統(tǒng)內(nèi)部資源整合。通過改革，對外合作不斷深化，內(nèi)部凝聚力不斷增強(qiáng)，合力共建黃金水道、更好的服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的局面已經(jīng)形成。
談環(huán)保：不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這為長江航運未來的發(fā)展定下了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略基調(diào)。
唐冠軍認(rèn)為，推進(jìn)長江航運綠色發(fā)展，首先在發(fā)展理念上，要把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，將打造“綠色航運、生態(tài)長江”作為“一條主線四個長江”長江航運發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容并切實加以推進(jìn)，積極引導(dǎo)全行業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念；其次，在發(fā)展方式上，進(jìn)一步發(fā)揮長江航運成本小、運能大、能耗低、污染輕的比較優(yōu)勢，著力推動長江航運走集約高效的可持續(xù)發(fā)展的新路，推動形成航運綠色發(fā)展方式，拓展綠色發(fā)展空間；第三，在發(fā)展舉措上，加快推進(jìn)實施“美麗長江”工程，建設(shè)生態(tài)航道、發(fā)展綠色港口、推廣應(yīng)用節(jié)能新能源船舶，逐步實現(xiàn)長江航運與資源環(huán)境和諧發(fā)展。要大力推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，讓運輸裝備與組織方式更環(huán)保；加強(qiáng)長江干線船舶污染防控，讓長江更清潔；推進(jìn)長江生態(tài)航道建設(shè)，讓航道生態(tài)環(huán)境更和諧；加強(qiáng)維護(hù)管理，充分挖掘長江航運潛能，讓船舶運輸更高效。
唐冠軍介紹，在“綠色交通”的引領(lǐng)下，近年來長江航運的綠色發(fā)展已經(jīng)取得了積極的成效。
在節(jié)能減排上，“十二五”期，新能源船舶得到培育和發(fā)展，長江水系共核準(zhǔn)新建示范船631艘，長江干線船舶的單位能耗下降了20%。三峽庫區(qū)載貨汽車滾裝運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率已達(dá)81%，庫區(qū)一年可節(jié)油29.4萬余噸，減少廢氣排放量88萬噸。2016年，長江干線內(nèi)河貨運船舶平均噸位達(dá)1490噸，通過三峽船閘的貨船平均噸位達(dá)4240噸。
在污染防控上，念好“加減乘除”四字經(jīng)，總量風(fēng)險防控做減法，能力增強(qiáng)做加法，防污體系、制度建設(shè)做乘法，綠色倒逼、排放懲罰上做除法。建成重點水域12個船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，配置了三峽庫區(qū)1000噸級應(yīng)急打撈船和溢油回收船等專業(yè)裝備，實現(xiàn)了規(guī)模以上港口船舶垃圾、油污水接收基本覆蓋，船舶垃圾、油污水接受處置總量年均10%平穩(wěn)增長。
在生態(tài)航道建設(shè)中，航道工程環(huán)保專項驗收合格率達(dá)100%。“十二五”期共實施長江航道整治工程33個，在長江中下游共實施生態(tài)護(hù)岸37處，綠化岸線近100公里。荊江生態(tài)環(huán)保試點示范工程形成了長江特色生態(tài)航道建設(shè)新模式。
“《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出抓緊制定《長江保護(hù)法》，這是建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要內(nèi)容，將為長江打保護(hù)提供有力的法律保障。期盼這部法律可以早日制訂并頒布實施，全面規(guī)范和調(diào)整長江流域各種涉水行為和涉水關(guān)系，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府的保護(hù)責(zé)任，明確保護(hù)與科學(xué)開發(fā)利用的關(guān)系，實現(xiàn)長江保護(hù)有法可依。”唐冠軍表示。
