武漢，地處長江之“腰”，自2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》至今，武漢長江中游航運中心建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)框架已初具雛形，集聚輻射能力有所增強，但總體來說，航運發(fā)展較慢，對經(jīng)濟社會和沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用仍有待加強。
近日，《武漢長江中游航運中心總體規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）獲湖北省政府批復(fù)，該規(guī)劃進(jìn)一步明確了武漢長江中游航運中心的功能定位、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，為挑起長江經(jīng)濟帶“脊梁”重?fù)?dān)繪制了清晰線路圖。
“規(guī)劃是在原有規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，對標(biāo)新形勢、新要求，本著問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向要求研究制定的，指導(dǎo)武漢長江中游航運中心高質(zhì)量、高水平加快發(fā)展，必將更好地支撐湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施。”一位參與《規(guī)劃》審查的業(yè)內(nèi)專家指出。
A
看現(xiàn)狀：
航運中心雛形初具
2014年，湖北省人民政府印發(fā)《武漢長江中游航運中心總體規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)武漢長江中游航運中心的戰(zhàn)略意義，提出以武漢港和武漢城市圈為主要依托，按照“打基礎(chǔ)、搭平臺，聚要素、強企業(yè)，擴腹地、拓功能”的基本思路，打造基礎(chǔ)支撐、港航服務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“三大體系”，推進(jìn)武漢長江中游航運中心的建設(shè)。
該規(guī)劃綱要實施以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展：武漢至安慶4.5米深水航道改造工程、荊江280公里航道整治工程等“暢中游”舉措取得階段性成果；長江—漢江—江漢運河810公里高等級航道圈形成，漢江航道“深下游”工程完成。
港口綜合服務(wù)能力明顯增強，“一港雙園”發(fā)展初見成效，港口綜合配套服務(wù)日益完善，運量平穩(wěn)較快增長。“十二五”期，湖北省內(nèi)河貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量及集裝箱吞吐量年均增速分別為16%、18%、12%和12%，水路運輸服務(wù)水平整體提升，水運分擔(dān)率在綜合運輸中提升超6個百分點。
此外，多式聯(lián)運也有了較大發(fā)展，水運中轉(zhuǎn)能力有所增強。目前武漢港已成為華中地區(qū)最大的公、鐵、水路集散中心，承擔(dān)著河南、山西等北方地區(qū)至長江沿線煤炭鐵水中轉(zhuǎn)任務(wù)，是湖南、重慶、四川等中西部省份集裝箱江海直達(dá)運輸?shù)闹匾獦屑~，亦是上下游沿江地區(qū)商品汽車水陸聯(lián)運的關(guān)鍵節(jié)點和集散基地。
在航運服務(wù)平臺搭建上，武漢航運交易所投入運行后，以貨運交易、船舶交易、人才服務(wù)為主體業(yè)務(wù)，聯(lián)合行業(yè)主體，在著力打造航運交易服務(wù)平臺、提升功能的同時，著手金融、航運保險等延伸服務(wù)。目前武漢長江中游航運中心已集聚企業(yè)174家，發(fā)展了一批具有較大規(guī)模和較強市場競爭力的龍頭企業(yè)，吸引了世界航運巨頭在武漢設(shè)立分支機構(gòu)。航運要素逐步集聚，航運中心“雛形”漸成，發(fā)展勢頭良好。
B
找問題：
建設(shè)步伐亟待加速
長江黃金水道橫貫我國東中西部，是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的主要依托，也是連接“一帶一路”的重要紐帶?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要按照“一軸、兩翼、三極、多點”空間布局，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體打造三大增長極。
如今，三大航運中心建設(shè)如火如荼，與“龍頭”上海、“龍尾”重慶相比，武漢長江中游航運中心建設(shè)的步伐仍不夠快。規(guī)劃在看到成績的同時，也直面發(fā)展問題。
規(guī)劃指出，湖北省沿江港口缺乏整體布局和合理分工，功能界定不清晰，港口結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，如集裝箱、商品汽車等專業(yè)碼頭建設(shè)落后于增長的需求，臨時、簡易碼頭仍大量存在。除武漢港等主要港口外，其他港口機械化程度仍較偏低，沒有充分發(fā)揮臨港工業(yè)、綜合樞紐、現(xiàn)代物流平臺等功能。水運基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，港口布局、結(jié)構(gòu)和功能有待優(yōu)化。
此外，規(guī)劃還指出，雖然當(dāng)下貫通湖北省東西、南北的6條綜合運輸通道已經(jīng)形成，但公路、鐵路與主要港口沒有實現(xiàn)無縫銜接。以港口為節(jié)點的綜合運輸樞紐“最后一公里”沒有解決，運服務(wù)體系和集疏運體系不完善，航運要素資源整合不足，集聚能力和服務(wù)水平有待提升加強。
正視問題方能解決問題。針對目前發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃作出如下判斷——武漢中游航運中心正在轉(zhuǎn)入“提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉的新階段”，為相關(guān)單位提供轉(zhuǎn)型、突破的大方向。
C
明需求：
多式聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)是突破點
通過對武漢長江中游航運中心服務(wù)腹地經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)、對外開放及綜合交通發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行深入分析，未來武漢港腹地水運需求發(fā)展將呈現(xiàn)以下主要特點——
全省水運量及港口吞吐量進(jìn)一步增長。規(guī)劃預(yù)測，到2020及2030年湖北省內(nèi)河水運量將分別達(dá)4.2和7.2億噸水平（2015年為3.4億噸）。“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略為長江中游地區(qū)加快發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐，在經(jīng)濟總量始終穩(wěn)定較快增長基礎(chǔ)上，湖北省內(nèi)河水運運輸需求及港口吞吐量總體規(guī)模也將隨之穩(wěn)定增長。
武漢港龍頭地位和樞紐功能將愈加凸顯。規(guī)劃指出，隨著武漢長江中游航運中心建設(shè)的加快推進(jìn)，武漢港的發(fā)展空間將進(jìn)一步擴大，港口貨物吞吐量將顯著增長，預(yù)計2016——2030年年均增速為6.6%，到2030年將達(dá)2.2億噸水平，為區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有效支撐。
鐵水聯(lián)運需求進(jìn)一步釋放。據(jù)規(guī)劃預(yù)測，到2020年、2030年，武漢港集裝箱鐵水聯(lián)運量將顯著增長，分別達(dá)15萬、30萬TEU左右。近年來，在利好政策下，鐵水聯(lián)運快速、便捷、性價比高等優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，同時，鐵路總公司把促進(jìn)集裝箱運輸發(fā)展列為發(fā)展主要指標(biāo)、集裝箱適箱貨類品類的不斷調(diào)整等舉措也將顯著促進(jìn)集裝箱貨運量增長。
中轉(zhuǎn)運輸及江海運輸規(guī)模逐步增大。規(guī)劃提出，武漢港為長江中上游和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)運的物資量規(guī)模將進(jìn)一步擴大，預(yù)計2016——2030年年均增速為8.3%，2030年將達(dá)3300萬噸，全港貨物吞吐量的占比將由2015年的11.8%提高到2030年的15%左右。
“港口的集疏運網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運發(fā)展是規(guī)劃的兩個重點，也是下一步要重點突破的方面，這兩個點的突破，可以補齊航運中心發(fā)展的短板，提升航運中心的建設(shè)發(fā)展效益，更好地體現(xiàn)航運中心的樞紐作用、輻射作用。”對比問題和需求，上述專家指出。
D
定目標(biāo)：
建設(shè)“三中心一門戶”
“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，也是長江航運發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。機遇與挑戰(zhàn)并行，武漢長江中游航運中心將走出怎樣的發(fā)展之路？
“武漢港位于長江中游，與下游的九江港和上游的重慶港、岳陽港腹地有交叉，存在一定的競爭關(guān)系。”規(guī)劃對比四港，認(rèn)為武漢港不同貨種的能力結(jié)構(gòu)比較合理， 60%以上的外貿(mào)集裝箱吞吐量占比在四港中最高。同時，武漢新港空港綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已獲審批，在長江中上游港口中具有較強的競爭力。
規(guī)劃在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確航運中心的功能定位、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，提出建設(shè)“三中心、一門戶”的戰(zhàn)略定位——
以長江黃金水道為主軸、港口為核心的綜合交通運輸中心。武漢是“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點，在我國跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資集散、中轉(zhuǎn)方面的地位十分重要。未來，武漢長江中游航運中心將完善“鐵、公、水、空”無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強化全國綜合交通樞紐的作用。
以發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達(dá)為主的多式聯(lián)運物流中心。武漢長江中游航運中心將著力增強與物流企業(yè)的對接，建設(shè)國內(nèi)外的物流大通道，發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達(dá)業(yè)務(wù)，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合運輸整體優(yōu)勢，成為服務(wù)全國、面向世界的水運多式聯(lián)運物流中心。
以航運交易、科技研發(fā)、投融資、人才培訓(xùn)、信息交流為服務(wù)重點的現(xiàn)代航運服務(wù)中心。在高度重視對接國內(nèi)和國際航運服務(wù)市場的同時，武漢長江中游航運中心建設(shè)將以武漢市為依托，拓展武漢航運交易所功能，發(fā)揮優(yōu)勢，做強船舶、貨運代理，積極發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)功能，增強航運中心輻射力、影響力、凝聚力。
以綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、國際航線為推進(jìn)抓手的對外開放水上門戶。武漢將充分發(fā)揮新港空港綜合保稅區(qū)與東湖高新自貿(mào)區(qū)“無區(qū)位疊加”優(yōu)勢，強化外貿(mào)運輸和保稅經(jīng)濟功能，建設(shè)長江中游最大的集裝箱港口運輸基地，形成長江中游區(qū)域經(jīng)濟中心，為中部地區(qū)提升國際競爭力和湖北深度融入“一帶一路”倡議提供強有力支撐。
